与20世纪60~70年代中国国家安全面临的“险象环生”的形势不同,改革开放以来的中国国家安全日益表现出“东急西重”[151]的特点。 东急,主要急于围绕台湾问题产生于中国东部海域的政治形势。随着中国改革开放和现代化的推进,进入21世纪后其发展的制约因素已从经济层面转向政治军事层面。国家经济重心之所在便是国家防务重心之所在:目前中国在改革开放中形成的整个东部沿海经济是拉动全国经济的“黄金地带”,但这一地带却与包括“台独”在内的东海所有重要的冲突热点紧密贴近,这本身就潜藏着巨大的风险。比如中国上海、浙江、苏州等经济重心以及刚刚建成的杭州湾跨海大桥,离东海热点地区如此之近,以至仅靠我们陆基军事力量完成不了其安全保障任务。技术上说,尽管我们有了相当的海洋战略性力量,但如果没有台海统一,处于中国实际控制的东部海域,尤其是黄海的深度和广度非常有限,[152]我们这些海洋战略力量的效用及与此相应的中国现代化发展必需的制海权就会因此受到极大的限制。所以,不管从经济还是政治上说,也不管从主权还是海权上说,台湾问题都成了中国制海权向深海推进最主要的瓶颈因素。因此,台海统一就成了中国21世纪上半叶海洋安全战略中时不我待的近期目标;而中国在西太平洋的制海权,在中国同期海洋安全战略中便合乎逻辑地成了中远期目标。前者即台海统一反映的是中国核心利益,因而完成海峡两岸的国家统一也是21世纪前半叶中国海洋安全战略的核心环节。这个时限与邓小平提出的“用一百年时间把我国建设成中等水平的发达国家”[153]的战略目标及其时限相吻合。具体说,与“中等水平的发达国家”同步的制海权,对中国来说,主要集中于“第一岛链”东西两侧。 具体说来,决定中国近中期的战略重点在东亚区域,其中心任务是以台海统一为牵引,突破美国在东部海域长期强加给并意在海上封锁中国的日本南经台湾岛、菲律宾、巽他群岛、终至马六甲海峡的所谓“第一岛链”。至于从日本东进关岛南折菲律宾的“第二链条”,则在相当长的时期内不应是中国制海权寻求的重点。 为什么这样说呢? 这是由于中国在东亚的战略利益扩展也有其先定的政治底线和极限。我们知道,中国在东亚的战略利益底线是由第二次世界大战后确定的雅尔塔法权体系奠定的。在这个体系中,台湾——当然还有“满洲”“澎湖群岛”等——在法律上从日本侵略者手中回归中国,在这方面,中国与美国利益一致并获美国外交承认,而与日本利益不一致,并没有获得日本外交完全承认。这就是说,在第一岛链内有着中国的核心利益即台海统一,在这个意义上,中美间的矛盾是同一个利益共同体即雅尔塔法权体制中的冷战矛盾,这种矛盾中的中美关系在雅尔塔体制中是伙伴关系,而在冷战体制中则是对手关系。日本则不同,日本是受到雅尔塔体制制裁而又至今不服输的战败国。因此,在台湾问题上日本与中国的矛盾表层看是冷战矛盾,本质上看则是体制(雅尔塔体制)性的矛盾。在冷战中,日本与美国是伙伴,与中国是敌手,但在雅尔塔体制中,日本与美国、中国都是敌手。鉴于此,在日本没有明确表示不仅“尊重和理解”而且明确承认“台湾是中华人民共和国领土不可分割的一部分”的立场之前,中国和日本的矛盾是无法调和的结构性矛盾。结构性矛盾关乎生死,而这生死矛盾又主要集中于“第一岛链”内,于情于理,中国都必须为完成台海统一而打碎“第一岛链”并将“第二链条”以西的海区变为真正的和平之海。鉴于苏联解体后,美国不仅没有放弃反而更加强化了其遏制中国海外发展的冷战政策,可以说,在打碎封锁中国的“第一岛链”的过程中,美国对中国是主要矛盾——这是由于美国没有放弃遏制中国的冷战政策,而日本则是主要矛盾的主要方面——这是日本不仅没有对其在二战中的罪行认真反悔,而且还企图颠覆雅尔塔和平体制。 中国打碎“第一岛链”并不突破雅尔塔体制,而只是恢复本已在半个世纪前雅尔塔体制中确定了的中国利益,因此,中国实现台海统一具有百分之百的合法性和正当性。除日本外,中国此举并不触动亚洲其他在第二次大战中摆脱日本殖民统治的国家的利益,因而日本阻碍中国实现台湾及钓鱼列岛回归祖国的政策不会在东亚国家中得到支持,日本与中国在此方面的冲突也不会在东亚找到铁杆盟友。2010年4月和7月,中国海军从冲绳和宫古间穿越“第一岛链”的海上军事演习,引起日本的震惊,但日本的“抗议”在东亚国家中没有任何呼应。 更有甚者, 但在第一岛链中的南海方向则是另一番情形。这里是第三世界国家集中的地区,其中许多在反日本法西斯战争中与中国还是“同一个战壕的战友”,因此,这里不存在关乎雅尔塔体制的结构性矛盾,中国与东盟国家而不是其他国家(比如美国)关于南海主权争执属于在雅尔塔法权体制内部调整的范畴。相反,它们与中国一起和日本存在着结构性矛盾。鉴于日本迄今仍未对当年侵略亚洲的行为认真悔罪,东南亚人民明白,一旦日本再取台湾,那日本下一步的目标就是再取南海。中国台海统一可断绝日本复活“大东亚共荣圈”的企图,台湾归属中国自然也符合东南亚国家的根本利益;也正因此,中国在台湾以南和台湾以北的海域即黄海和南海面临的是完全不同的矛盾和任务:在南中国海的矛盾当以调整协商为主线,在台湾以北的中国海域当以“针锋相对,寸土必争”为主线;如果不是这样而是相反的话,那我们就会“‘围渊驱鱼,围丛驱雀’,将‘千千万万’和‘浩浩荡荡’都赶到敌人那一边去,只博得敌人的喝采”[155],将本不愿跟随美国的南海国家推向美国并与日本形成南北战略互动,这将使我们解决台湾问题面临的形势更为困难。 台湾回归中国是中国在抗日战争中赢得的并为雅尔塔法权体系认可的成果,可60多年来,由于美国的干涉,台海两岸的中国人只能看到而不能享受到1945年就得到的胜利成果,这对中国是极不公平的,这种状况也是进入21世纪的中国人民决不能容忍的。1980年1月,邓小平同志提出“八十年代我们要做的主要是三件事”:第一是“在国际事务中反对霸权主义,维护世界和平”,第二就是“台湾归回祖国,实现祖国统一”,第三是“要加紧经济建设”。在台湾问题上,小平特别强调说:“我们要力争八十年代达到这个目标,即使中间还有这样那样的曲折,也始终是摆在我们日程上面的一个重大问题。”[156]现在中国已进入21世纪,而要实现台海统一,就必须打碎美国强加于中国的所谓“第一岛链”。 但在第二链条中,中国面临的对象性质则发生了变化。在这一区域东部海域的美国及其海上基地,尽管有冷战的性质,但还是雅尔塔体制内的安排,触动它就意味着触动中美俄等国用鲜血赢得的雅尔塔和平体制。如果中美两国要在冷战层面发生生死冲突,这对中国和美国都是不利的,而对日本是非常有利的。说句极端的话,即使有那么一天中国在这一海域赶走了美国,那这些“成果”也因中国无力消化而终为日本或其他大国攫取,这与当年日本占领南洋却因无法消化这里的“战果”而不得不丢给美国人的后果一样。所以在这一海域,中美两国的利益是在不破坏雅尔塔体制前提下的协调关系,而不是绝对的排他关系。 (三)争取最好的结果,做好最坏的准备 我们必须知道,20世纪以来的太平洋稳定主要是中国和美国合作的结果。20世纪上半叶主要是中美合作才平息了日本在这里的搅局,20世纪下半叶又是中美合作平息了苏联在这里的搅局。那么在21世纪,中美不管哪一方如果为对方所打倒,那结果对谁有利呢?那只有对日本这样不服从雅尔塔体制的国家有利,其代价就是受惠于雅尔塔法权体制的亚洲国家间再经历一次更为残酷的“太平洋战争”。 中美在太平洋上的合作是否有可能呢?不仅有可能,而且有深厚的历史前提。中国和美国一样,均是拥有广大版图的世界性的大国,双方之间横隔太平洋近 太平洋战争后半个多世纪以来的太平洋稳定的前提是中、俄、美三国均未脱离雅尔塔体制。当时苏美间的冷战,只是雅尔塔体制内的利益调整和巩固,而不是打破雅尔塔体制重新展开的利益分配。同理,未来太平洋的稳定也离不开中国、美国和俄国间——在中南太平洋区域更多的是中国和美国间——在雅尔塔体制中的合作。只要这种合作及其雅尔塔体制前提不被破坏,那么中美之间的雅尔塔利益就能得到保证。鉴于第二次世界大战中的太平洋战场的战犯只有日本一家,因此,维护雅尔塔体制,也就保证了亚洲,尤其是东亚国家的雅尔塔法权利益,保障了这些国家的根本利益,也就保障了这一地区的和平。 但是,雅尔塔框架内的中美合作应当是有前提的,这就是不能对在第二次世界大战中反法西斯做出巨大牺牲并为雅尔塔体制建立做出巨大贡献的中国的雅尔塔法权权益有过分挤压。经过半个多世纪的发展,中国在世界格局中已经成为有巨大影响力的国家,这时如果还将中国压迫在“第一岛链”以西的浅海海域,既不可能,也不公平,更不能为中国接受。事实上,“第一岛链”的防务已成了让美国感到巨大压力的包袱,美国已没有必要——当然也日益没有能力——守住“第一岛链”。既如此,为了美国自己的可持续发展和繁荣,为了保持美国在世界政治中应有的大国地位,美国何不借鉴19世纪60年代沙俄远东总督穆拉维约夫看到美国南北统一后美国的崛起已不可阻挡,便建议沙皇迅速放弃阿拉斯加于美国的智慧——正是这份智慧保证沙俄后来近半个世纪的持续发展,并为后来的苏联打下了可以守得住的国基——向中国放开包括台湾在内“第一岛链”呢? 目前美国的战略家们认为,中国走出“第一岛链”必然要与美国发生冲突,但这种认识并不具有可信度。[157]1972年毛泽东同志告诉尼克松,他喜欢右派,[158]这是因为1972年的美国右派尼克松懂哲学,知道美国的国力扩张的边界何在,而当时中国的左派则不知中国的国力边界在哪。今天美国的右派已不那么令人喜欢了,因为他们已失去了哲学。读点历史的人都会知道即使美国在其力量达到高峰时也没有在太平洋西岸形成有效的控制,那将制海权伸到太平洋东岸,对于中国这样一个陆海兼备的大国而言更是不可思议的。既如此,上文中做出中国一旦突破其外围海域,“就将前往太平洋的中心地带并借此东进,它的首要重点将是获得南美和中美洲地区的军事基地”的结论,如果不是对历史的无知又是什么呢? 今天美国战略思维似乎又回到当年凯南的遏制思路,这不管是对中国还是对美国来说都无异于二次灾难。令凯南事后后悔不迭的“遏制政策”将美国逼送上在全球范围围堵苏联的不归路,结果是,在打倒苏联并在欧洲推倒了雅尔塔体制后欧盟大获其利,而美国和苏联这两个利用第二次世界大战推倒欧洲世界霸权的国家则先后崩溃和衰落。科索沃战争后,欧洲版图在美国老布什到小布什总统们的帮助下已接近第二次世界大战前的格局,接下的局面便是曾经的战略清道夫美国同其美元被逐出欧洲。普京看到并提醒美国人注意这种危机,2005年5月在反法西斯战争胜利60周年庆典前夕,时任俄罗斯总统的普京指出: 胜利日属于我们所有人,这是全世界的事件。我们的父辈和祖辈分担了战争的全部重担,但没有分割1945年的胜利。我们现在也没有把它分割。反希特勒联盟的所有盟国、德国反法西斯主义者赢得了第二次世界大战的胜利。 在谈到1945年的《雅尔塔协定》时,普京指出: “这是集体的决定,是美国总统、英国首相和苏联领袖的决定”。“这些决定是考虑当时客观情况做出的:纳粹的根子尚未铲除,欧洲受到严重破坏,胜利者对欧洲的政治和经济复兴责无旁贷”。[159] 普京真是“秀才见了兵,有理讲不清”。小布什并不知道普京在讲什么,他竟不靠谱地指责苏联在“二战”后“镇压东欧”并无知地发誓要“埋葬雅尔塔遗产”[160]。 在这场战争中,中俄两国人民承受了法西斯和军国主义的主要进攻,经历了最残酷的考验,付出了最为惨重的伤亡,承担了抗击侵略者的重任,并取得了最后胜利。法西斯和军国主义势力处心积虑地要征服和奴役我们两国、其他国家和整片大陆,中俄两国永远不会忘记那些制止这两股势力的人们的功勋。两国人民将缅怀和纪念来自盟国和所有为了扞卫生命和自由同我们并肩战斗的人。[162] 目前那些不明白雅尔塔体制形成历史的美国领导人已在欧洲为自己培养了“掘墓人”,现在美国人又要“重返亚洲”,难道美国还要帮着日本在东亚“埋葬雅尔塔体系”吗?如果美国人真是“不见黄河心不死”,那结果只能是见了“棺材”才落泪了。鉴于此,笔者再次呼吁中美共同维护雅尔塔合作框架,这对于两国未来发展有着深远的意义。 明白了中美两国的国家安全均基于“雅尔塔体制”的共性,也就明白了中美在太平洋利益冲突时不能突破的基本框架和底线——我们不妨称之为“雅尔塔底线”。明白了这个底线也就明白了在第一和第二“链条”之间的海域并不是中国绝对排他性的制权目标,而是中国相对即可与美国及其他国家共享的制权目标。至于中国与美国在此海域的权力转换,将随中美两国国力兴衰而进退,正如当年英美两国在太平洋制权进退关系一样。但这样做的绝对前提是,居于主导力量的任何一方,都不要绝对挤压另一方的利益,尤其是其中的核心利益,这一点是当今中国人和美国人应当事先明了的。也正因此,本文只将“均势变动”的形势限于“东亚”而不是“亚太”,只将中美关系的变量函数放在雅尔塔体制内来描述,认为中美即使冲突应属于雅尔塔框架内的利益调整,而不是对雅尔塔体制的突破:将战略目标制定在“零和”的结果上,不管是谁,都是政治幼稚病的表现。 当然,在维护对双方都有利的远东雅尔塔体制问题上,需要中美之间的共识,共识的前提是双方对历史具有同样的深刻洞察:希特勒和张伯伦因其对历史没有共同的理解而在维护有利于欧洲的凡尔赛体制上没有达成共识,这使欧洲失去了由它主导世界历史的时机;罗斯福与斯大林的雅尔塔共识及由他们建立的“雅尔塔体制”创造了自第二次世界大战后半个多世纪的和平;美国从老布什到小布什对雅尔塔体制之于美国的意义已失去起码的认知,这一时期的美国外交曾招致经历过朝鲜战争、越南战争、尼克松时期开始的美国中兴及苏联解体事件的“遏制战略”的鼻 100多年前,恩格斯告诫我们:“蔑视辩证法是不能不受处罚的……错误的思维一旦贯彻到底,就必然要走到和它的出发点恰恰相反的地方去。”[164]恩格斯的话对于理解当前的美国外交政策是有益的。今天的美国确实需要尼克松那样的政治家及其战略哲学。正是尼克松——与19世纪中叶沙俄东西伯利亚总督穆拉维约夫向美国让出阿拉斯加、英国撒切尔夫人主动向中国交还香港的意图一样——向中国让渡西太平洋的战略空间的政策,美国才出现了中兴;那么,为了今天美国的复兴,政治家们是否考虑过向中国让出第一岛链呢? 尽管我们找到了中国实现西太平洋制海权的绝对目标和相对目标,但我们也不排除美国与中国“话不投机半句多”的可能,为此,我们还要考到较坏和最坏结果,并着手做好准备。 较坏的结果是虽然美国“重返亚洲”表现出咄咄逼人的打压中国的色彩,但也不排除美国政界有清醒的政治家,这些人知道中美合作的雅尔塔框架基础及其对于太平洋和平的深远意义。因此,每当中美关系跌到底谷时,总有一些前朝老臣及现任总统特使来华化解矛盾,比如1998年6月份中美关系跌到谷底时,乔治·布什总统就于7月和12月两次派他的安全事务助理斯考克罗夫将军访华;2010年9月,就在美韩在黄海演习的当口,美国国家经济委员会主任萨默斯、美国前总统卡特和美国总统国家安全事务副助理多尼隆先后访华,以保持沟通,化解矛盾。在这种情况下,中国应当一如既往地像当年邓小平那样抓住这些维护雅尔塔合作框架的机会,但前提也是要像邓小平那样不放弃中国在雅尔塔体制既有的利益,尤其是其中最核心的中国对台湾主权利益。20世纪30年代欧洲英法绥靖外交的沉痛教训说明:为合作而合作的外交,与为和平而和平的外交一样,其结果都将是事与愿违。 最坏的结果就是目前美国政治已为大财团所“绑架”,美国的国家利益已与这些财团利益相分离,美国以自毁的方式拖垮中国,拖垮维系半个多世纪的雅尔塔体和平。研究表明,每次经济危机时期都是美国外交的战争发动时期,鉴于美国经济持续低迷,目前看奥巴马被大财团拖入小布什的战争路线,似乎难以避免。对此,中国学者 每次战争爆发之时或之前,美国经济都正处在衰退之中,即经济衰退预示着战争的爆发。事实上,衰退本身也推动了对战争对象的认定和打击速度,当战争爆发后,美国经济迅速进入高涨期,从几场典型战争爆发的经济背景来看,适时认定和打击战争对象是美国减缓经济衰退、刺激经济复苏的重要手段。 因为每每在经济衰退之时,美国首先借助宏观政策的调整来缓解衰退,而这种宏观政策的变化首当其冲地反映在政府支出的变动上,美国政府往往在经济衰退时骤然增加军事开支,军费的迅速增加虽然不是市场的自发行为,它是政府强制行为的结果,但军事开支的增加与政府其他类型开支增加的效果却有异曲同工之妙,而且,衰退之时的政府军费开支无疑为全社会生产创造了一个全新的庞大市场,尤其军事工业生产(包括专用武器装备和通用军事消费品等)短期内扩增,迅速将军费支出的乘数效应引致到消费和投资走向上,从而使得社会总需求大幅上升,进而在短期内对宏观经济总量产生的强烈刺激作用,最终达到国内当时既定资源得到完全充分利用、释放经济衰退压力的目标。由于军费开支本身对宏观经济的涉及影响和刺激作用非常显着,军费开支的财富效应在一定程度上加大了战争决策者对战争红利的非理性预期,以致将缓解经济衰退寄希望于军费开支的顶峰阶段——战争时期。总之,美国在打击战争对象之时都与当时的国内经济衰退有一定关联。从总体态势上看,美国国力状态和战争频数呈正相关关系,但是在每次具体战争爆发前,美国经济却大多数处在低迷或者衰退状态,这种奇妙的现象在美国战争决策中成为一道独特的风景线。[165] 从“9?11事件”后,尤其从“天安舰事件”后的美国内政外交走向看,确有这样一种将世界拖入战争的趋势。 (四)军事运用原则与战略力量配置 1.军事运用及其原则 马汉说:“一根链条的强度实际是由其最薄弱环节的强度决定的。”[167]如果我们将中国在西太平洋上制海权看作一个连续的链条的话,那么,拉起这个链条的关键环节就是台湾岛。台湾岛尽管目前没有回归祖国,但两岸关系已有很大的改善,况且今天的台海两岸已不是1949年时的长江两岸,台湾岛与中国大陆力量对比处于严重不对称态势,因此,爱护和保护台湾同胞[168],用与台湾同胞长期“心交”的方式达到两岸最终“交心”以实现和平统一,当为最理想中国台海两岸的政治选择。 治国者当以正为本,以奇为用。台湾问题的主要责任不在台湾同胞,而在于美国及其西太平洋主要盟国干涉和少数“台独”分子的破坏。这样,解决台湾问题,如果没有极端的台独事件或外来势力直接干涉的出现,就不应该有“直捣黄龙”式的思路。当年康熙和后来的毛泽东,都没有采用这种思路。因为他们对台政策的目的并不是将台湾打跑而是为了将台湾拉回。 解决台湾问题的和平原则只限于中国内部,对于外部干涉,当不受此原则的限制;保证台湾问题不受他国干涉,从而保证台海和平统一的主要方式还在于中国强大的国防力量,尤其是强大的海上国防力量的存在,只有这样才能有效截断“台独”势力与其资助国家的联系,而截断这种联系则是台海和平统一的前提。目前看来,这种外来力量主要来自美国和日本。,美国只是干涉台湾事务,并不承认台湾所谓“主权”,而日本则对台湾有强烈的觊觎之心。因此,在从日本、经台湾到新加坡的整个“第一岛链”中,对中国来说,台湾岛以北的海区,是最关键同时又是最脆弱的环节。 说关键,是说这里是中国解决台湾问题的突破口,是主要矛盾的主要方面。日本对台湾的觊觎之心在东亚失道寡助,在此问题上没有结交盟国的人文环境。从地理环境上说,台湾岛与日本本土——与台海两岸的相比——相距过于遥远,[169]战时后勤补给条件远远不及中国大陆。距离台湾约有180多公里的钓鱼列岛总面积仅6平方公里,无法作为实际作战资源补给平台,它只是“台独”与日本右翼两股势力的“接榫”地带,是日本接近并最终介入台湾的最佳跳板,其政治意义远大于军事意义。因此,从这里切断日本右翼与“台独”势力的联系也最容易。而截断了日本右翼与台湾岛内“台独”势力的物理联系,台湾问题也就解决了多半。日本也看到这一点并加紧采取相应步骤:2010年7月日本政府准备修改防卫构想,逐步把本国军事力量集中到钓鱼岛附近。(责编:YeLin) |