王海平：从广东文化产业看中国的文化竞争力问题

广东文化产业发展起步较早，经若干发展时期，目前已走在全国前列。调查了解广东文化产业发展过程和目前的产业状况，具有全局的意义。在此基础上，深入思考并研究当前中国文化产业发展的诸问题，尤其是文化市场体系建设问题，将有利于我们更理性地认识文化产业发展的背景和主要矛盾，更有效地推动文化产业发展。

广东文化产业发展在全国走在

了前列，并提供了重要的经验

从广州开办全国第一个音乐茶座始，广东的文化产业经历了发育、转型、快速发展等若干时期，已进入产业体系的初步形成，达到相应产业规模、水平，并形成特色，孕育着更大发展的阶段。

1.广东文化产业的规模已相当可观，在国民经济中产生着重要的影响

进入21世纪以来，广东文化产业快速发展，产业规模不断扩大。到2004年底，广东文化产业及相关产业的增加值已达到1205.43亿元，占全国文化产业增加值总量的20%强，占广东GDP总量的6.6%，从业人员177.29万人。2006年增加值1673.04亿元，占全省GDP的比重为6.4%。这个规模，与北京、上海、浙江等地相比，也是可观的（北京2005年文化创意产业增加值960多亿元，上海2004年445.73亿元，浙江2004年669.70亿元）。重要的是，文化产业在国民经济中的地位在发生着质的变化。一方面，它已作为支柱产业，体现并带动了信息经济的发展。自上世纪90年代以来，广东通信、广播电视和视听消费电子产品数字化进程大大加快。调查组所赴广东，佛山、江门、珠海、深圳等地，电视数字化传输的普及率在提高，佛山等地数字电视台入户率也在不断提高。计算机、通信、广播电视这三个原来分工明确的行业出现融合汇集现象，在广州我们已看到电视在设手机频道。同时，新媒体也正在纳入产业范围。广东自网络游戏产品开发始，扩及动画卡通、手机游戏、多媒体，正在形成以广州为中心的网络游戏产品研发、人才培养、产品运营、产品展示、产品出口、电子竞技的产业链。广州天河软件园已成为国内软件聚集度最高、发展最成熟、规模最大的国家级网游动漫产业基地。该园区2004年在网络游戏方面的收入达6.1亿元，占国内网络游戏收入的1/4。

另一方面，文化产业发展带动了制造业的发展。广东家用视听产品制造业发展迅猛，2004年创造增加值为282.41亿元，增长23.4%。相应地，印刷、工艺美术品制造、玩具制造、文化办公用机械制造、机制纸及纸板制造也很发达。这说明广东在人均GDP进入3000美元之后，经济形态已经实质地发生变化，以制造业为特征的工业经济，正在往以文化产业、服务业为特征的知识、服务经济转移，至少已经出现了诸业态交融的状况。

从全国来看，更为深刻的问题是，作为改革开放前沿的广东，不是一个被西方资本和技术同化的地区，而是一个文化自我生息繁衍、日益强盛的文化大省。在文化产品出口大于进口额的同时，在广东我们还听到这样一个数字，若干年前，港台和境外电视在广东的收视率与本土及大陆的收视率之比是7:3，而今天是3:7。广东省委、省政府2002年就作出了把广东建为文化大省的决定，并且成立了建设文化大省的专门机构，制定了相应的措施。应该说这也是有战略意义的。

2.广东文化产业体系已初步形成，并且具备了相应的特点

目前，广东文化产业门类及行业已形成稳定的格局。新闻服务业、广播电视业、出版发行和版权服务业、文化娱乐业以及前文所提及的网络信息服务业、文化产品制造业等都已具备一定规模，而且各业基本都有经济效益突出、竞争力很强的产业集团和产业集群。如在全国知名度较高的南方报业集团和南方传媒等。

同时，广东文化产业的特点也是明显的。首先，在总体上文化的体制已转型，作为全国文化体制改革试点的省份，广东各地的主流媒体基本已成为规范的市场主体。而且这些主流媒体集团的运转状况是良好的。广东省的广播电视传媒主营收入全国排名第一，南方报业集团及各地报业集团的主营收入也达到相应规模，年广告收入超亿元的报纸就有8种，发行量在百万份以上的报纸4种。其次，民间文化企业发展迅速，文化主要行业的所有制结构日益多元化，据2003年的统计数据，全省民营文化企业17869个，从业人员24.12万人，分别占全省文化企业总量的46.61%和18.72%。在文化产品制造业和流通业中，民营企业经济比重明显高于其他行业。再次，广东文化产业跨行业、跨领域的特点也在显现。广东文化旅游正在发展，全省各地的人文地理游和演艺地理游正在兴起。如江门侨乡的碉楼，已被批准为世界历史文化遗产。晚近代名人故居、历史遗迹也成为游人选择的重点，如康有为、梁启超、孙中山故居以及黄埔军校、黄花岗等。2002年广东的城镇居民人均娱乐教育文化服务支出1386.12亿元，比1995年增加了102.6%。2002年深圳接待过夜境外游客449.5万人，其中港澳游客319.87万人，占绝大多数，深圳、珠海港澳游客的入境游等日益活跃。会展业也蓬勃发展，在广州、佛山、东莞、珠海、深圳已形成一批全国性、国际化的会展品牌，如广交会、高交会等。

跨地域的特点不仅反映全省各地之间的产业联结，而且反映于港台地区的交流、合作、融合。除人流之外，进出口交易也十分活跃。文化产品出口大于进口，特别是文化制造业产品，如DVD播放机、与电视机配套的电子游戏机、玩具三种出口额2004年达到100亿美元。印刷业已成为世界四大印刷中心。由于珠江三角洲城市的平均消费水平低于香港，大量港民和企业到深圳等珠江三角洲城市进行图书、报刊、音像制品、演艺、娱乐、印刷、设计、软件等创意产品和文化及创意服务方面的消费，也日益频繁、经常。

3.广东文化产业发展遇到的问题，主要是市场体系建设的问题，这是全国共性的问题

首先是文化市场性质的问题，是不完全的市场与半市场的背景与环境问题。从纯粹经济学意义上来看，在主流媒体和行业上，事实上是存在着垄断的，尽管多数主流媒体已实现改制，但不允许民营资本进入，客观上影响了整个文化产业的规模，进而影响地区的文化竞争力，大到全国，影响国家文化竞争力。

其次，市场主体的问题也与市场性质相关，由于市场准入的原因，以公有制为主、多种所有制共同发展的格局在文化产业领域客观上受到限制。据2003年的统计，虽然民营企业数占文化产业企业数的46.6%，但营业收入只占13.61%，资产总额只占14.73%。

当然，缺乏相应的资金支撑体系是更为直接的原因。在顺德，经营效益很好的孔雀廊艺术公司，呼吁版权可以抵押以取得银行贷款。这家公司制作经营粤剧为主的音像制品、产品远销国外，在加拿大温哥华等地区占有很高的市场份额。这不仅是民营企业的问题，而且是整个文化产业金融环境的问题。从市场体系建设的角度看，就是市场要素、资金的激励机制的问题。

最后，这些关于市场性质、主体机制、要素的问题，都反映在市场规则和政策体系上。广东各地都在呼吁国家制定更为积极、具体的文化产业扶持政策，制定更为主动、开放、基本符合市场经济规律的市场规则。

从广东的情况看全国，文化市场

体系建设到了实质突破的阶段

首先，全国经济形态正在发生着重要的变化，这要求我们较之以往更重视、更实质地面对文化市场体系建设问题。2006年全国人均GDP已突破1700美元，产业结构和水平的不均衡性更加突出。在一些发达地区，人均GDP已达中等发达国家水平，产业结构和区域经济形态在发生结构性的变化。第三产业和服务业、文化产业的发展迅速，文化产业正在作为区域主导产业发挥作用，并且正产生全局性的影响，前述广东网络信息业文化产品制造业的发展等就是例证。广东发生的情况在长三角、上海、浙江、江苏，环渤海的地位也正在发生。文化产业跨行业、跨领域的情况也成为趋势。因之，重新审视认识文化产业在经济全局中的战略地位显得尤为迫切。冷静、理性、客观地说，文化市场体系建设尚未深入具体到那样的程度，一些经济部门尚未正式将之纳入视野，无论是政策、法规，包括产业统计目录都尚不完备。离建立资源整合、要素支撑、社会动员等比较完备的支持系统尚有很大差距。

同时，要认真研究经济全球化和信息化对文化产业提出的战略性挑战，靠目前的办法，从总体上看还不够积极、有效。广东的情况是：一方面文化产品出口大于进口，但内容产品方面的出口很弱。核心文化产品中的图书、期刊、报纸、音像、电子出版物等均为进口额大于出口额。2003年这些产品的贸易逆差严重到7:1，引进、输出，版权件数比例为11:1。这是全国的一个缩影。就原因看，主要缺乏内容创新的激励政策和机制。我们的创新主体群还较单一，基本是原计划体制内的。而各地虽然有一些财政和行政支持的措施，但总量都有限，金融系统基本没反应。所以全社会的力量并没有充分动员起来，文化生产力的解放总体上是乏力的，至少是缺乏有效激励。

从抢抓战略机遇期的高度来谋划

文化发展战略和文化市场体系建设

从抢抓本世纪头20年战略机遇期的高度，来谋划文化发展战略和文化市场体系建设，应从以下几个方面切入。

首先，要在贯彻《中共中央国务院关于深化文化体制改革的若干意见》基础上，制定阶段性的文化大国发展战略，重点采取分区域发展措施，让一部分地区更自觉地率先发展起来。第一是把经济大省、强省变为文化大省、强省。在长三角、珠三角、环渤海地区实行特殊政策，把传媒、娱乐、信息以及相关产业作为主导产业发展起来。客观上讲，上海、北京、天津、江苏、浙江、广东这些省市2006年人均GDP已超过3000美元，北京、上海已超过6000美元，产业结构必然相应调整，已具备快速发展文化产业的条件，给予有针对性的政策，培育文化“增长极”，必将产生突出的效果。第二是在全国各类地区进行文化产业布局，按照经济进入人均GDP3000美元之后与走出去的思维，在新疆、东北、西南及中部各省份区域制定区域发展战略，整合资源，培育市场要素,推进社会动员,也将产生明显的效应。这在宏观经济层面上不仅顺应人均GDP进入3000美元阶段产业结构调整的大势，也是符合节能与资源合理利用转变经济增长方式方略的。

其次，要培养以金融支撑为重点的市场要素支撑体系。在人才、资金、技术等市场要素中，重点调整金融政策，建立若干国家扶持的文化产业发展基金，以扶持充当文化“增长极”地区文化产业的发展，扶持大的文化产业集团、集群，扶持内容产业的自主创新企业，对中小企业和社会资本实行放活政策，在全国形成若干“增长极”地区的金融集群，若干文化产业行业的金融集群，全国各类地区的扶持文化产业搞活的金融政策集群，真正有效地解放文化生产力。

再次，要重点研究农村文化市场的培育问题。从建立公共文化服务体系入手，拉动整个农村地区文化产业和文化服务业，拉动整个农村地区的服务经济。这里需要强调的是：农村公共文化服务体系的建设，不应简单采取一些发达国家福利政策的方式，而应将之置于整个社会主义市场经济的大体制格局中来通盘考虑。通过政府采购这个杠杆，撬动整个公共文化产品的供给闸门，促进公共文化服务类产品市场的活跃，拉动整个服务经济。

最后，要深入研究文化市场准入的问题。在宏观层面上，应下决心在主流媒体行业打破垄断，形成体制内竞争，这必然激发活力，而且也能有效避免行业内部腐败。只有这样才能培育出足以应对产业化、全球化挑战的产业集团、产业集群。否则，目前的体制缺乏危机感、紧迫感，没有竞争的压力，就没有强大的动力，这是难于应对未来形势发展的。

（作者系中共北京市怀柔区委书记）

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