肖凌：伊拉克、黎巴嫩、巴勒斯坦政治结构比较研究(3)

　　三、伊、黎、巴政治结构的特点

　　伊拉克战争对中东地区产生巨大的冲击，也带来长远的政治、经济和社会影响。美国携战胜国之威，巩固了在中东的主导权，从而施行新的中东政策，推动中东地区民主化改革，这是地区不同国家政治制度、政治结构发生变化的主要和共同的背景。而地区总体经济发展相对缓慢，内部也有一些求变的冲动，这是其政治变革的原因之一。总体说来，它们的政治结构具有以下几个共同特点：

　　1. 内外因相结合——合理因素与矛盾因素兼而有之

　　伊拉克、黎巴嫩、巴勒斯坦在政治结构上的这些变化，体现了西方政治制度和地区独特的政治环境相结合的特点。它们实行了具有西方特点的政党制、选举制、分权制，有别于该地区某些国家历史上常见的政治结构，在一定程度上体现了中东国家多派别、多民族的普遍特点，反应出不同阶层民众参与国家政治生活的一些政治诉求，因而具有一定的合理性。但地区错综复杂的宗教、社会关系，也使西方政治制度明显有些“水土不服”。美、欧等西方国家不顾地区宗教、教派繁多，经济社会发展不均衡的特点，强行推动“民主化”，不仅无助于调解、缓和地区国家内部矛盾，甚至可能使各政治力量的分歧升级化、表面化、尖锐化，国内问题协商不果，只能寻求外部势力的介入来解决。从这个意义上来说，西方国家推行地区民主化改革，其首要出发点并不是解决地区问题和促进地区发展，而是出于谋求扩大自身在地区的影响力和插手地区事务的考虑。

　　2. 政治结构的不稳定性

　　复杂的内外因素造成了伊、黎、巴政治结构的不稳定性。一方面是西方国家试图扩大对地区事务的影响力，不断寻找切入点;另一方面是地区自身历史恩怨和现实利益冲突交织，在国内政治中就体现为各政治势力协商妥协的困难程度。它们通常不存在一种政治势力占据绝对主流的情况，而必须采用民族联合政府的方式联合执政。各政治势力紧紧咬住自身基本利益，重要政治事务往往不乏讨价还价的过程，一旦涉及国家重大问题无法回避时，动辄以退出联合政府相威胁。多数派获得选举胜利固然不易，执政后又受到反对派处处掣肘，稍有不慎就得承担联合政府瓦解的压力。宗教、教派、部族问题和民族和解始终是政治结构是否稳定的关键性因素。

　　3. 政治力量拥有武装，增添不测因素

　　伊、黎、巴都面临着一个同样的问题，即政治力量拥有民兵武装的问题，如萨德尔、真主党、哈马斯等都有自己独立的武装力量，从而导致它们一直隐约笼罩在武装冲突、内乱的阴影下。真主党武装和黎巴嫩政府军2008年5月因黎巴嫩政府试图拆除真主党自设的电话网络而发生武装冲突，交火持续数天、死伤过百人[15]，联合国中东问题特使拉尔森认为，这次冲突是黎自1990年内战结束以来最严重的内部危机和武装冲突，危机的核心是黎未能选举出新总统，选举真空加剧了政治两极分化的局面;2007年6月哈马斯和法塔赫下属的武装组织多次发生激战，最终导致加沙和西岸分治，短短几天之内就使110人丧生，500多人受伤;伊各派武装组织的存在对伊国内政治对话协商有重大影响，但各武装的存在都有其历史和现实因素，并不是单纯的解除武装就能解决。哈马斯和真主党武装被诠释为抵抗以色列侵略的产物，在伊拉克动荡的安全局势中，民兵武装也能被阐述为乱局中自保的手段。伊拉克总理马利基2008年4月曾要求萨德尔解散其武装“迈赫迪军”，否则将禁止萨德尔派参加10月举行的地方选举。萨德尔则回应称，只要外国占领军存在一天，就不会解散“迈赫迪军”[16]。

　　四、结语

　　从对伊、黎、巴的政治结构比较中可以看出，它们按照多党制、议会制、选举制的模式进行政治制度变革的尝试，有一定的进展，但总体来看尚不成熟。即便是政治制度较为完善和领先的黎巴嫩，也有众多未决问题，虽然外国军队的撤出和国内政治的重新分化组合，也曾给黎巴嫩的国内政治带来新的发展空间。伊拉克、巴勒斯坦目前的政治结构只有短短数年的发展历史，仍处在摸索阶段，还需各政治力量长久的磨合，由于伊、巴对外部势力的依赖较为突出，因此能否摆脱外部因素的影响对其政治体制发展方向起关键作用。从西方引进民主制度，对改变中东国家的政治模式有一定的积极作用，但不是治本的良药。外部干涉也会造成民主化的变质。中东地区有其特殊性，政治制度的变革应与经济、社会等其他领域一起协调发展，民族、宗教问题的解决需要有关各方的耐心和努力，这些都不能一概以民主化改革来包揽。政治制度的发展，不应由外力强行推动，地区问题还应依靠中东地区自身来解决。

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(责编：RXX)