“‘哦，现在对中国还有官方开发援助（ODA）吗？我以为早就停了。’中国一部分人听到相关新闻会这么想。”对于近日围绕日本对华援助贷款发生的新闻，日本驻广州首席领事小松道彦领事强调，“另一部分人的意见是，现在依然进行的（贷款项目）总量很小，所以缩减对中国影响不大，大家要冷静看待。我觉得这在中国是主流意见。”

　　3月2日，日本外务省官员透露，日本（前）外相前原诚司指示外务省将在今年6月出台的对华援助方案里大幅削减预算。

　　同日，在人民大会堂举行的中国全国政协十一届四次会议的新闻发布会中，大会发言人赵启正表示：“日本说要适当减少ODA不是今年才说的，对我来说并没有意外的感觉……ODA的产生有其历史原因，包括从二战结束以后到今天中日关系的发展，都是相连带的。ODA也曾经在中国的某些建设方面起过作用。”

　　除了日本，美国、加拿大、英国等国也在近年调整了对华援助政策，资金投入方向更为关注利民工程。

　　来自日本的援助

　　上世纪70年代开始，日本开始对中国实行“政府开发援助”。自加入了日本外务省后，小松道彦从1979年起四次赴华，两次北京，两次广州。如今，说着一口流利汉语的他担任了日本驻广州首席领事。

　　“我的一切工作宗旨都是希望促进日中两国的友好事业。”小松道彦如此总结自己的外交官生涯，“而在其中ODA无疑扮演着重要的角色。”

　　日本对华援助主要分成三个部分，一个是日元贷款，也就是对大规模项目提供贷款，比一般的商业贷款利息低，还款期长。譬如2001年日元贷款，年利率仅为0.75%-2.2%，还款期为30-40年。二是无偿资金援助，三是技术合作，主要是接受进修人员赴日和派遣专家。现在的主流是无偿援助的利民工程。

　　日元贷款、无偿援助以及技术合作三项的累计金额为：贷款约3兆3165亿日元（到2007年底）；无偿援助约1543亿日元（到2009年底）；技术援助约1704亿日元。

　　根据外媒计算，30多年来日本以各种形式向中国提供援助大约320亿美元。中国是日本最大的对外援助对象之一。其中，日元贷款（包括无偿援助）和中国早期的经济建设特别是基础设施建设有较多的联系。比如北京首都机场、北京地铁、青岛港这些设施的建设中，ODA都发挥了一定作用。

　　“到2007年签署的项目为止，日元贷款这个部分就结束了。”小松道彦介绍说

　　从1980-2000年，日本政府共向中国提供了4次日元贷款，平均每5年决定一个批次的贷款总额。日本问题专家金熙德曾经评价：“这种方式适于建设工期较长的大型项目，也有利于中国把日元贷款的使用纳入国民经济五年计划的轨道，‘是对我国提供的一种特殊待遇’。”2001年后采用单年方式。

　　在近年来，ODA主要的一些项目包括有2007年甘肃兰州市大气环境改善计划（涉及74亿日元），河南南阳市环境整治计划（115亿日元）；2008年的食品安全管理体制强化项目；2009年的耐震建筑人才培养计划，四川省地震灾后森林植被修复计划，天津市环境管理能力向上计划等。

　　从这些项目来看，可以看到ODA明显的趋势是从基础设施、产业等方面向环境保护、技术等领域转移。针对这种转移，“新趋势的宗旨是针对中日两国共同的主题比如环境问题，加强相互理解，促进相互交流。特别是最近，双方树立战略互惠关系，这是大方针。小松道彦认为，“我们对华援助也是为了具体化这个互惠关系，建立新的中日合作方式。今后会根据中国的发展和对华援助给我们的反馈，全面考虑对华援助对于中日关系整体的意义，我们今后会重新研究这个做法。”

　　关于ODA，学界有各种分析，其中一种认为，ODA本身对日本经济也有很大的好处，释放了闲散资金，日企也从中获利，单纯强调中国一方受惠并不全面。

　　对此小松道彦认为：1960-1970年代ODA有促进日本出口的性质。可以说援助项目跟特定的技术或物品挂钩。但到2000年的时候日本ODA的挂钩率只有13.6%。以利民工程来说，受援单位自己通过投标决定施工单位。而且有一些日本企业通过捐赠开展积极合作。比方说，在日本生产文具等的国誉（KOKUYO）公司向我们进行利民工程的学校捐赠笔记本。

　　尽管“ODA停止论”在日本不断被人提出，有时甚至被当成政治工具，但它仍然存在着。当被问及ODA为何继续存在时，小松道彦回答：“一是为了帮助日本企业在华发展；二是针对环境保护问题，这很重要；三是希望能够促进两国的互相理解、交流。我们并没有说什么时候要完全停，但是内容、规模都会继续研究。日本政府、外务省以及国民都是这么看的。”

　　“如果要问我，ODA最大的意义是什么？就是对中国的改革开放做出了一定贡献。这点也是得到中国官方肯定的。”小松道彦说。

　　利民工程渐成主导

　　相比于老成持重的小松道彦，出生于1976年的芦田真亚显得活跃、健谈。他本来是日本农林水产省林业厅官员，2008年被派往中国，成为广州领事馆的一名领事。他的同事曾经参与到四川地震后的山体、林木恢复工程。现在他也主要负责利民工程。

　　“地震包括泥石流对山林的破坏非常严重，这方面日本农林水产省和外务省都投入了很大的精力。”芦田真亚表示，“我们也致力于和中国当地的居民、政府交流防灾技术。我想现在的日中合作，不再是建一座桥梁、一座大厦这么简单，而是更深层次的技术交流。

　　每一次涉及到利民工程的情况时，芦田真亚基本会亲自到现场去看看实际项目的一些情况。他谈到自己的感想：“我来中国的时间也许不算很长，但是也深刻地感受到了，中国各地还是存在一定的经济差异。”

　　“我们做了很多项目，最多就是教育方面的投入，如学校校舍的建设。此外是卫生医疗方面。最近比较多的是自来水（工程）。”芦田真亚表示。

　　与许多基础设施建设的ODA项目相比，利民工程规模较小。按照日本政府的定义，利民工程是指小规模的无偿资金，但有具体性以农村贫困地区的初级教育、医疗保健、民生环境等为重点实施对象。

　　从1991-2009年，这方面在广东涉及的相关项目有69项约355万美元；海南66个项目304万美元；福建47个项目276万美元；广西最多，有106个项目，涉及金额489万美元。

　　“选择项目时，我们一定会去现场实地考察。调查当地情况以及考察资金接受团体施行项目的能力。还有就是调查项目的持续性，就是指并非只是一次性投入，还包括今后的保养、维持等。”小松道彦介绍。

　　“在监督方面，我们会委托第三者比如会计师事务所来监督我们的资金使用情况。在会计部门观察统计数据后，我们有些官员会亲自去现场确认，落成两年之后我们还要去现场查看这个项目，这样我们的管理和监督体制才能做到完善。”芦田真亚进一步解释。

　　“这些项目都是我们和每个省的外事办公室、当地政府以及人民一起合作完成的。中国中央政府、地方政府和民众都给予了真挚帮助。”小松道彦高度肯定了两国在这方面的合作。

　　“每当看到这些工程的成效时，看到学校的新校舍、老百姓的笑容或者新启用的自来水喷涌而出的时候，我真的很感动。”芦田真亚动情地说。

　　各国对华援助转型中

　　在上一个财政年度，我们已经停止了对中国政府的开发援助项目。因此，可以说传统的英国对华援助已经结束。中国在摆脱贫困的道路上取得了伟大的成就，我们将作为一个发展的伙伴，继续和中国政府合作，中国是我们的伙伴，但不再是一个援助的接受者。”英国国际发展署（DFID）的EdHawkesworth接受时代周报记者采访时表示。

　　除了日本，其他西方国家也有对华援助提供。英国政府每年约有60亿英镑的国际援助预算，提供给115个国家。从2006-2009年3个财政年度里，英国以各种形式对中国提供了1.05亿英镑。英国这次决定停止经济援助的国家除了中国，还有俄罗斯、伊拉克等15个国家。

　　在欧洲国家中，德国对华援助也是比较多的。中国一直是德国最大的对外援助国。1982年，中德两国政府签署了技术合作总协定，开始对华提供无偿援助。到2006年时，德国向中国提供无偿援助7.740亿欧元，其中技术合作资金5.555亿欧元，人员培训8500万欧元（每年500万欧元），提供紧急救灾援款4250万欧元，提供“营养保障”粮援资金9100万欧元。二十多年来双方共完成项目107个，目前执行中项目尚有32个，计划执行项目6个。

　　德国媒体去年9月22日报道，德国将结束同中国之间传统的货币形式的经济援助，取而代之的是将同中国在司法、社会、气候保护等方面实现战略伙伴关系。

　　此外，法国、美国、西班牙、澳大利亚等国家也有各种形式的对华援助。目前的大趋势和日本相同，都是停止贷款，改为教育、技术方面的合作。

　　“虽然DFID的援助已经停止，外交部将继续在某些项目上对华投入一些开发资金，比如奖学金和环境保护一类。这些项目将有助于巩固我国和中国的关系。”英国驻广州领事馆方面对时代周报记者说。

　　“这种转移我认为是必然的，因为中国在基建方面的伟大跨越已经完成，而且现在中国的发展也欣欣向荣。我认为，最可喜的还是中国的经济发展。这是对ODA的最大肯定。”小松道彦总结日本ODA的转移。