中国人陋习给国家丢脸：拿消灾喂大某些非洲人胃口

　　在非洲不可不知6大忌讳：搞准谁是真正的老大

　　非洲“现管”权力最大 中国人要多与当地警察还价

　　2010年，“强拆”成为中国国年度热词，“钉子户”与“拆迁队”血战的新闻不时见诸报端，强拆已演变成一种与文明社会极不和谐的权力暴力。

　　本文作者曾作为世行埃塞俄比亚项目办公室主任、非行喀麦隆项目协调员，在非洲亲历了多次征地、拆迁工作，他发现非洲没有“强拆”一词。

　　政府征用土地 需酋长书面同意

　　非洲土地开始属于酋长，也就是说，酋长带兵打到哪里，他的领土就扩展到哪里。酋长带兵打下了天下，就要让土地生产出粮食和果物等财富，于是，酋长允许村落里的人们在自己的居住地开垦荒地，农田是谁开垦的，就归谁所有，但每年要向酋长纳贡。

　　从1885年开始，欧洲列强进入非洲，到1912年，这块占地球陆地面积五分之一的大陆除埃塞俄比亚外已被瓜分完毕。

　　殖民时期的非洲，尽管土地所有权名义上归殖民宗主国或其君主所有，实际上，土地的传统所有权仍得到承认，也就是说，土地的所有权归土地上的“原始居民所有”，但要向殖民统治者缴纳税金。

　　20世纪60年代，独立浪潮把殖民者逐出非洲，独立后的非洲多数国家虽然规定土地国有，但只是把土地的名誉所有权从殖民统治者手中收回，赋予独立后的国家，土地的真实所有权仍继承土地归“原始居民所有”的传统。

　　根据我对非洲法律的理解，结合自己的在非洲从事征地、拆迁工作的实践，我认为，非洲土地的所有权实际上是个模糊概念，尽管宪法规定土地国有或公有，但实际上土地所有形式有三种：国家所有、村镇集体所有和公民个人所有。

　　国家为了公共目的征用了的土地属于国有，包括原始森林、湖泊、河流等；荒地属于村镇所有，为了村镇的共同利益，村镇也会在自己的村民中征用土地用作教堂、学校、试验田、水库等，被村镇集体征用了的土地也属于村镇所有；农民从祖辈继承下来的土地或自己开垦的荒地则属于公民个人所有。

　　结合法律和实际情况考量，可以这样理解非洲土地的所有权：就某块土地来说，国家使用这块土地，那就是土地国有，但要经过法律规定的程序征用；国家不使用这块土地，那土地就是私有或集体所有。

　　值得一提的是，在非洲保留酋长制度的国家，政府对百姓实行名义统治，大大小小的酋长则是百姓的实际管理者。虽然法律明文规定土地国有，但在现实生活中，政府很尊重酋长的权利，政府要征用土地，先找酋长商议，因为部落的领地名义上讲是酋长世袭下来的，只有在获得酋长的书面同意后，政府方可启动征用程序。

　　我在喀麦隆非洲银行公路项目上征用建设用地就是如此。法律规定喀麦隆所有领土归国家所有，但项目用任何一块土地，我都要先打听这块地是属于哪个酋长的领地，然后找酋长商谈，讲明征地位置、大小、用途和使用年限，酋长一般不会拒绝，他会安排时间，让政府土地评估人员对要征用的土地地上财产进行评估，依法办理征用手续。

 　　补偿款支付一个月后 方可使用土地

　　在非洲，政府要使用土地，除了必须和公民个人或酋长协商，还一定是先行补偿，然后才能获得土地的使用权，这在一些国家是被写入宪法的。如《埃塞俄比亚联邦民主共和国宪法》第四十条第八款就规定：“政府征用私有财产用于公共目的时不得对该财产造成侵犯，并在支付了该财产主人与该财产等值的补偿后方可使用。”

　　这里所说的补偿，并非是对土地的补偿，因为土地国有，而是对附属在土地上的建筑、种植物和经过劳动改变了的有益用途的地貌的补偿，如房屋、禾苗、树木、水渠、田埂等。

　　在埃塞俄比亚，法律要求补偿款支付一个月后，方可使用土地。这是个非常人道的制度安排，因为征用居民住房，居民需要拿到补偿款到另一块土地上盖新房或买房，这需要一段时间。所以，非洲各国政府在土地征用上是讲人权的，不少国家把《世界人权宣言》视作宪法文件，如1996年1月18日《喀麦隆共和国宪法》，在宪法文本共和国总统保罗·比亚签字后面，紧接着附有《世界人员宣言》。正是由于非洲国家法律对人权的重视，在那里，“强拆”是违宪行为，“强拆”实施者是要受到法律严惩的。

　　值得注意的是，在非洲的个别中国企业把国内“强拆”的习惯带到了非洲，因此引发暴力冲突。

　　我在埃塞俄比亚时，一家中国公司在使用政府提供的料场用地时，竟挖过了地界30多米，与村民发生冲突。上午，我帮助他们把事件“摆平”，告诉这家中国公司暂时停止在该料场的挖土作业，我设法让政府把挖过界的土地征下来，村民也接受了我提出的解决方案。

　　下午，这家中国公司擅自在越过界的土地上继续挖土，200多名村民手持步枪、冲锋枪（埃塞俄比亚公民持武器合法）和棍棒，与中国员工发生了暴力冲突，将中方人员追逐到营地围困起来。我得到求助消息后，赶到该营地，为被围困的中国员工解围。为处理此事，我颇费了一番周折。

　　遇到“钉子户”绕着走

　　我在非洲也遇到过“钉子户”。我在世界银行埃塞俄比亚公路项目工作时，要征用一块取土场，要征用的这块土地很肥沃，上面种有小麦，土地的主人认为国家补偿低，不同意征用。在多次协商没有达成协议的情况下，只有放弃这块土地，寻找其他的土地替代。

　　同样是在这个项目上，要征用一段河道，开采这段河道里的沙子用作公路建设。我找到这个县的县长，提出征地申请。县长告诉我，这段河道已分配给青年协会开采了，需要与青年协会协调。

　　经过与青年协会协商得知，该段河道被分给了个人，大家对补偿标准意见不统一，无法达成协议。由于项目附近没有合格的沙场，我还是想尽一切办法争取把这段河道征下来。于是，我又找到北沃罗省省长寻求解决，仍然无果。然后又找到阿姆哈拉州州长，州长也说河道已经有了归属，不能再征用。

　　我又把整个情况报告给埃塞俄比亚公路局，公路局局长把情况汇报给埃塞俄比亚总理。梅莱斯总理亲自给阿姆哈拉州州长写信、打电话协调此事，还是没办法解决，因为埃塞俄比亚是联邦制，总理不能干涉各州自己的事务，只能协调，不能命令。最后，项目不得不征用一段距工地88公里远的Ale河的一段河道采沙。

　　还有一次，根据公路项目的设计图纸，施工区域内有一农户，需要搬迁。房子主人对补偿标准不满意，拒绝搬迁。遇到这种情况，是绝对不能“强拆”的，只有修改工程图纸，调整道路中线，避开这所房子。

　　业主参与财产补偿评估

　　在非洲，地上附属财产的评估由业主单位代表、县政府有关领导、村长（酋长）、项目代表和财产所有人共同进行，由县政府出具补偿标准。房产的补偿标准不但与建筑年限有关，还与所使用的建筑材料有关，用多少木料、多少水泥、多少铁皮、多少石头，都要进行测算。

　　青苗则按过去3年，当地平均每公顷产量价格的平均值作为补偿标准。树木根据大小、品种确定补偿价格，量取距地面1.5米处的树干周长确定树的大小，有的稀有树种一棵树的补偿折合人民币几千元。

　　财产评估时，当场清点，当场核算，当场签字。相关人员签字后，业主代表把补偿文件带回，由主管领导批准后立即支付。补偿款通过银行转账到土地主人手中，没有中间环节，土地主人直接到指定银行领取补偿款。

　　由于征地补偿程序公开透明，我在世界银行埃塞俄比亚项目和非洲银行喀麦隆项目工作时，没有因补偿款问题发生过纠纷，因为补偿款大家都知道，没有中间环节，谁也无法贪污，这就从程序上杜绝了侵占征地补偿款的可能性。

　　法院判省长签发的 土地使用许可无效

　　拆迁工作实际上就是实施财产的转让程序。从我在非洲从事征地、拆迁工作的实践看，财产不管在私人之间还是在私人与政府之间转让，如发生冲突，都要用法律手段来解决，不会发生“强拆”。

　　我在埃塞俄比时，一采石场用炸药爆破采石，由于装药过多，炸飞的石头砸坏了附近的一些民房。施工单位与村民未达成赔偿协议，村民就将施工单位告上了法庭。法官现场勘查后，立即下达法院的停工令，命令这个采石场在这桩民事诉讼案未结案前不得开工。

　　我找县长、省长，希望他们利用行政权力干预、调解，但毫无作用，因为既然已经走上了法律诉讼程序，任何行政权力是不得干预司法独立的。就这样，这个采石场停工3个月，直到法院诉讼程序结束，对受损房屋依照法院判决进行赔偿，并采取了有效的安全防范措施后才复工。

　　我在喀麦隆时，也遇到过政府用地许可遭酋长起诉的案子。非洲银行一公路项目需要一块地，我找到西北大区莫莫省的省长艾萨克先生，按照征地程序征用了这块地，艾萨克省长也签发了土地使用行政许可，项目获得了这块土地的使用权。

　　后来，一个叫封格姆·果吉·丁卡的酋长起诉艾萨克省长，称该土地是他世袭的，要求法院判决艾萨克省长签发的土地使用行政许可无效，判令项目撤出有争议的土地。

　　非洲经济虽然落后，但他们的法制建设还是比较健全的。征地、拆迁程序被纳入法制轨道，依法用地，公开评估，阳光补偿，人权优先，这些做法是值得我们借鉴的。