《澄清民主的迷雾》 泰国,东南亚一个不大不小的国家,它紧邻中国,曾叫暹罗。这是一个怎么说都算作奇特的国家,王权与“明珠”共存,政变与骚乱同在,佛教与人妖并列。更值得称道的是,在西方列强纷纷瓜分世界的狂潮中,这个十分弱小的国家周旋期间,最后让出了一些土地,保全了独立,成为世界上仅有的几个未被殖民的国家。但这好像还不是这个国家“贡献”给世界最特殊的礼品,那个具有世界性“价值”的特殊礼品也许是,当1932年的年代,多少国家在为自己的主权而战时,泰国就搞起了君主立宪制。可怜的是,自那以来,不知是这制度水土不服还是本不该有这么个不东不西的体制,反正一代又一代的军人们以20次政变其中14次的成功夺权,宣誓了握着钢枪的他们才是这个国家的真正主人。这也罢了,百思不得其解的是,那些将军们从未将这个国家的民主杀死,而是允许来自西方的民主顽强成长,尽管每隔几年看不惯了就要打压一次,真不知道这个国家的军人们是什么脑子——不信你看,同样佛教的缅甸,独立以来民主没运行多久就在军人政变中死亡了,连假民主也没有,至今国政还在那般赳赳武夫们的手中,一开会就是一干军头齐刷刷耀武扬威地玩弄着这个曾经富庶的国家,并且玩成了今日最不发达的国家之一,人民那更是在死亡线上天天挣扎。两项比较哪个更好? 一、一个未被殖民的东方小国 严格说来,泰国的主体民族是中国南端的傣族不断迁徙在那定居后形成的。远在公元七世纪那块土地上的泰族人主要接受着高棉帝国的统治,直到1238年泰族人开始建立自己独立的国家是为素可泰,这时佛教已经普及。这个短命的王朝统治了40年就被另一个崛起的大成王朝所代替,直到1776年被缅甸消灭。这时,一支逃出来的军队在一个名叫郑信的将军的带领下,7个月后赶走了缅甸侵略者,建立了吞武里政权,但由于缺乏权威很快瓦解了。1782年,一位叫做昭丕耶却克里的将军借助叛乱推翻了具有中国人血统的吞武里王朝,那个没有权威的国王郑昭被抓后也以疯癫理由被处死,开始了却克里王朝的统治。 至今,却克里王朝又称曼谷王朝已经统治泰国200多年了,共经历了九代国王即拉玛,从昭丕耶却克里自任暹罗第一任国王始,以拉玛一世、二世直至九世,就是现在的普密蓬国王。可以认为,从拉玛一世到拉玛五世的历任国王都为泰国的独立、发展做出过杰出贡献,这也许是现在的泰国国王依然能够一言九鼎的历史原因,因为泰国的历任国王们都几乎是为了泰国的强盛呕心沥血、全力以赴的,特别是为确保泰国的独立做出了杰出贡献,今天的泰国人民有理由敬奉他们的国王。这里,可以将前六任拉玛国王的主要政绩做些交代。 拉玛一世,却克里王朝的缔造者。虽然昭丕耶却克里从吞武里王朝那里夺得政权并不光彩,但他将首都从都城迁至曼谷,建立现代性质的政府与军队,大力发展泰国经济,减轻农奴赋税,数度打败缅甸进犯,并征服了马来半岛的一些地区,为泰国作为一个国家打下了坚实的政治、经济基础。有趣的是,拉玛一世王妃成群,为他生了孩子的就有28位,一世共有42个子女。拉玛二世在位时主动打开国门与欧洲人通商,拉玛三世即位后先后在与越南和柬埔寨的战争中获胜,与英国人签订了第一个条约。拉玛四世1851年继承王位,是从他哥哥那儿来的。本来他应该是拉玛三世的,因为当初年少贵族们说他“不堪大任”拥戴哥哥成了国王,他只好远走他乡到欧洲游历求学,开阔了眼界,也掌握了大量知识。哥哥去世后,这位12岁时即被父亲委任为武装力量总司令的,47岁成为国王,干了16年去世。任上,拉玛四世加强改革,包括服饰革命,小心地处理好与英法的关系,使泰国免于列强殖民,他还创建小乘佛教的《正法派》,确立佛教的纯正性。拉玛四世的另一个巨大功绩是聘请英国女教师教育儿子们,其中拉玛五世就是一位深受现代西方思想影响的国王,并为泰国的现代化做出了巨大贡献,远远超过了前任,以至于被称为朱拉隆功大帝。拉玛四世即位前曾经娶过一个妻子,即位时已经去世,他们有两个儿子,但在位其间拉玛四世精力旺盛,有34位王妃,一共为他生了82个子女。但是,面对列强的虎视眈眈,拉玛四世还是被迫在1855年与英国签订了第一个不平等条约《鲍林条约》,1856年又与美、法等9国订立不平等条约,暹罗几近沦为半殖民地,之差瓜分了。 1868年,拉玛五世继承王位,直到1910年去世在位42年,为现代泰国之父。刚即位时,16岁的拉玛五世因年轻政事由枢密院代理,他则利用这4年时间访问了其时已为西方殖民地的新加坡、印尼和印度等地,熟悉了西方的政府管理。亲政后,拉玛五世在政治、经济、社会发展上进行了一系列的改革,成为仅次于日本明治维新的成功改革。政治上改革官制。朱拉隆功仿照西方成立内阁,改革地方行政体制,取消封爵搜田封建制,改为发放薪俸,地方官员统一由中央任命和调动,一套近代化的国家机器建立起来了。同时,还采取了一些民主化的尝试,成立了一个十二位经国王任命的代表组成的顾问委员会,在一些重大问题上提出建议,还建立了比较成熟的司法体系;经济上大力修建铁路、公路、兴办邮电,废除各行业中的包税制,将王室府库同国库分开。到晚年,尽管每年基础设施的投入很大,但国家财政连年赢利;军事上结束落后的战时募兵制,建立起一支常备军,从1905年起实行义务兵役制,在丹麦人里舍尔的帮助下创建了一批军校,重点加强海军建设;教育上建立了一批世俗学校、专门学校,平民教育在全国开始普及,出众的学子不论出身都被授予国家奖学金,并送往欧欧洲深造,对西方人创办的教会学校采取宽容态度,同时实行宗教信仰自由的国策;最值得一提的是废除奴隶制,从拉玛五世亲政的第二年起就颁布限制奴隶制的法令,到去世前两年基本完成了废奴运动。拉玛五世的改革,涉及范围广泛,且包括一些根本性的变革,却没有引起社会动荡,在位期间国家于平稳中蒸蒸日上,实在是泰国人的福祉。 此外,拉玛五世外交上更是卓有成就。当时,泰国的所有邻国乃至亚洲的绝大部分国家都已沦为欧洲列强的殖民地,面对列强的紧紧相逼,拉玛五世采取的是通过让出一部分非核心土地换取国家的主权独立,主要为:将老挝的一部分割让予法国(1893年的《曼谷条约》,1904年又被迫放弃湄公河以东的土地),将南部的四个以马来人为主的行省交还给英国的殖民地马来亚(1909年与英国签订《曼谷条约》)。拉玛五世还巧妙地利用英、法之间的矛盾,聘请英国顾问和授予英国商人部分矿产开采权等措施换取英国对泰国主权的保护,泰国最终成为了一个介于东南亚英、法势力之间的“缓冲国”而未被瓜分。拉玛五世还是第一个和欧洲各国王室建立直接联系的泰国国王,并在1897年和1907年分别进行了两次欧洲旅行,当时欧洲最发达的国家悉数到访(意大利、奥匈帝国、俄国、瑞典、丹麦、德国、荷兰、英国、法国等),还将他的不少儿子送到欧洲各国念书(拉玛五世共有33个儿子,几乎全部在欧洲受教育,后来成为泰国王室的传统)。拉玛五世共有77名子女,据传还与自己的妹妹乱伦。 泰国的第六代国王拉玛六世1910-1925在位,继续推行维新政策,建设发电厂、下水道、曼谷国际机场等,尤其发展教育文化是一大亮点,1917年建立第一所大学即朱拉隆功大学,1921年颁布初级教育条例逐步在全国推行强制小学教育,派遣许多学生到英、法留学,完善泰语,还把御花园转变成乐园公众游园地,在园里成立第一所公共图书馆,建立红十字会,废除一夫多妻制。第一次世界大战爆发后,参加协约国对德宣战,战后与美法英等缔约国修订新约,收回领事裁判权和关税自主权,获得国际联盟成员国资格。在统治后期,国库不断亏空,到拉玛七世时财政终于严重恶化。 二、君主立宪制确立后民主的艰难发展 1925年,拉玛六世去世时,王位继承人先期意外早逝,侄子巴差提朴也意外成为国王是为拉玛七世,这是一个倒霉的国王。上台时,国库已经入不掩出,紧接着是世界性经济危机的波及,这个以出口稻米为主的农业国,粮价下跌最少达40%,最高达80%以上,更要命的是为了节省开支,他裁撤了不少公务人员激起了他们的普遍不满。这下好了,农民不满,市民不满,公务员与中下级军官也不满,这种不满被一批拉玛五世、六世先送到欧洲接受了民主自由思想学成回国的学生捕捉到了,他们认为这一切祸根就是君主专制制,这其中的代表人物就是留学法国的泰国学生会会主席比里·帕侬荣,这位法国巴黎大学法学的博士于1927年2月联合6位志友就在巴黎创建了人民党(又称民党)。回国后,帕侬荣等人民党成员宣传民主思想,结识了以披耶拍风中校为首的一批中下级军官,他们对专制腐败、特权、升迁无望的强烈不满与民主思想一拍即合,人民党作为地下秘密组织发展成员、传播思想、没有政纲,当局商未发觉。可是,泰国自曼谷王朝历史上的第一次政变(1912年泰国的一个“革命团”组织曾企图实施政变,后胎死腹中,国王拉玛六对他们一律赦免了)就是这个民主性质的政党发动的,它与纯粹的军人政变都不一样,而且政变的目的就是民主,这也许决定了以后泰国的反复政变都难以撼动民主体制的原因,也为泰国频繁的政变开创了先例。 1、政变确立君主立宪制。泰国的君主立宪制是通过两次军事政变完成的,血没大流,国没大乱,仅仅政体换了,实在不易。 应该说,泰国经过两次政变完 2、军人与文人交替执政。事实上,君主立宪制确立后,国王没了权力,权力并没有根据宪法在民选政府中传承,而是以宪法为外衣以选举为表象,实现着军人与文人的交替执政,至于过几年就来一次的政变则成了这种政权交替的决定因素。一个统计数据是,从1932年的第一次成功政变到2007年最后一次成功政变,共有过21次,其中6次不成功,算算是75年平均每3年多一点一次,可以是世界之最了。其中军人政权时间为1932-1944年计12年,1947-1973年计25年,1976-1988年计12年,2006-2007年,合计46年;民选政权为1944-1947年计3年,1973-1976年计3年,1988-1991年计3年,1991-2006年计15年,2007-现在计4年,合计27年。在近60年间,宪法制订了18部,举行了20多次大选,20多位首相继组建了50多届内阁,其中军人政府占一半,军人为主的政府五分之一,文人民选政府近二十届,军人统治长于文人统治。 当然,具有泰国特色的军人执政往往不是赤裸裸地专权,而是制定新宪法,并以选举的方式当选,或者去除军职以平民文职身份当选,这是泰国军人政权的一大特色,它也决定了泰国有频繁的政变,也有一个又一个军人转化而来的政府,但这样的军人政府总是穿上了民主的衣服,这也是泰国民主不死的一个证明;至于完全符合民主条件的民选文人政府,其民主性更是符合标准的,民主政治那可是在真正的运行。 这是泰国民主演进的一个方面,另一个方面军人政府与文人政府的执政,似乎军人政府的业绩比文人政府的要打得多,除了他信这位文人民选总理之外。其中主要的军人统治者有颂堪,任总理共15年时间。在第二次政变中积累政绩的颂堪在1938年12月披耶帕凤告退时接任总理(兼国防部长、内务部长和陆军总司令等职),集权一身,实行军人专制统治。期间,推行大泰族主义,对外挑起边境纠纷,对内煽动泰人与华人隔阂,同德、意、日法西斯结盟,1942年1月向英、美宣战。1943年初,太平洋战争后战局发生重大变化,机敏的颂堪始和日本保持距离,但其政治地位日趋不稳,1944年7月因其建设佛都提案被否决被迫辞职。1945年10月以战犯罪名被捕,次年获释。1948年,上台后再次成为泰国总理。在稳定了国内局势后,制定并实施了许多发展经济的政策,取得初步成效,为以后泰国经济发展打下了基础。正当颂堪大干一场时,国防部长沙立因其选举舞弊发动政变,政权转到又一个铁腕军人手里。颂堪逃亡国外,1964年6月因心脏病死于东京。 沙立上台后,君主的部分权威得到恢复,普密蓬国王政治地位开始上升——有迹象表明这次政变得到了国王的允许,进而成为国王以后在国家政治生活中能够发挥日益重要影响力的开始。期间,沙立一面实行公开的军人专制统治,国家秩序较为稳定,采取了建立国民经济发展委员会、制定经济发展计划、加强政府对经济发展的指导和调控作用、重视农业、鼓励国内外投资、实行对外开放等措施,使经济发展非常迅速;另一方面,沙立贪腐成性,妻妾成群,生活极端腐化(小老婆20多人)。 自1992年泰国真正民主化之前,泰国的文人民选政府因执政时间短,几乎没有什么成绩,直到他信2001年上台执政(他于1997年就开始发挥作用)。至于较有影响的民选总理主要有比里·帕侬荣与他信。帕侬荣曾在1946年三次出任泰国总理( 三、泰国的民主还会被刺刀中断吗? 政变后,泰国的政局一直处于动荡之中,左右两大政治势力轮番以民主的手段盘踞广场,强占总理府,搞得泰国一片狼藉。自阿披实民选执政以来,遇到了的亲他信的红衫军的巨大压力,最后在军队的帮助下以武力驱散了,他信势力受到了重挫,这一左右泰国的政治纷争4年多来最后得以平静。但是,泰国的民主稳定吗?不,其潜藏的不稳定因素并未消除,所以泰国的民主会不会再次此道中断没一个泰国能够拍胸。原因何在,这与泰国的政治结构存在固有的缺陷直接相关。目前,泰国的政治结构表现为国王与军队是一股势力,他信代表的70%以上穷人是一股势力,现执政党代表的30%城市中产阶级与知识分子为一股势力,这样的结构存在致命的缺陷,它直接成为民主被杀的诱因。 1、国王与军队,其中主要是国王。现任国王本来是拉玛八世突然死亡(不只是自杀还是他杀)后没有料到接班的,加冕时也没有任何权力。但是,这位同样留学欧洲的国王在长达64年的任上,虽然宪法规定没有任何实权,却凭他巨大的道德榜样与亲民爱民,加上真心实意帮助穷人,平常几乎不涉政事,赢得了巨大威望,最后成为了具有关键时刻决定国家政治走向一锤定音的权力——当然,这威望是如何为军人所认可并甘愿受其统御的,是一个天大的秘密,你看普密蓬国王经历了近20次政变,从来都没有那个军人敢动国王一根毫毛,更别说费了这国王,真是不简单。对此,可能需要更为复杂的政治学洞析,也许宗教是一个重要因素。一个有力的证据是,1992年4月,素金达将军选举落败后强行自封总理,5月间曼谷爆发大规模反政府游行,军人政府强行镇压酿成多起血案。国王传召素金达和反对派领导人西里芒进宫,劝告他们消除分歧,不要暴力,民众透过电视看到两人伏在国王身下长跪不起,聆听国王的斥责和教诲。事件最终以素金达辞职告终,似乎国王也成了民主的一股力量。正是这一依托导致军人政变可以借国王认可合法,也可以借国王否认而非法,这就为军人总是看不惯时干政或政变找到了一个强有力的合法性力量。所以,国王实际上成为军人不能转向效忠于文人政府或自己完全中立的最大障碍,这障碍是泰国民主的幸事还是不幸也许各有说辞,但从民主运行的机制上看,总体上是消极作用大于积极作用,而且经济与社会发展水平越高这一障碍越大,因为他的干政无论出于什么动机,最后都是以专制力量在发挥作用,这是对民主的一个直接打压。最为强有力的一个证据就是,他信的政策得到了越来越多的穷人支持时,其威望日隆,国王不高兴了,这一不高兴与军队、资本家、部分知识分子与城市中产阶级利益受到损结合在一起,成了政变的直接动力。如果没有国王,民主了14年的泰国,即使他信有腐败也只会通过法律解决,你军搞什么政变?那是在公然践踏民主。但军人们得到了国王的默许,政变发生了,民主断送了。 可以认为,泰国这次的民主死亡,国王负有主要责任,并进一步说明国王成为完 2、他信与泰国的穷人。这可是历史留下的一个苦难,也就是历史上的泰国一直是一个贫富差别巨大的国家——截止2010年,泰国的贫富差距还在不断扩大。据泰国的权威机构今年8月拿出的数据显示,20%的富人占据55.06%的收入,20%的穷人占据4.3%收入。如果国家收入100铢,其中55铢将落入富人手中,穷人只有4.3铢。至于存款额达到100万铢以上的,占银行账户量的1.2%,但金额占总额的71%。经验告诉人们,一个国家经济发展过程中不断扩大的贫富差距,没有民主制度的保证是不可能缩小的,能够不无限扩大就阿弥陀佛了,这也是市场经济发展到一定水平任何形式的专制必然被民主代替的强大动力之一。对泰国的穷人而言,历史累计的这苦难刚好民选总理他信能够解决,而且解决的不错。这本应该归功于民主的功劳,因为很多国家非民主下巨大的贫富差距都是在真正民主化后逐步缩小的。恰恰这位能人的政策得罪了有钱人,也得罪了国王,还自己屁股不干尽。这些敌人,如果没有国王也就少了一个强有力的敌人,至于自己的那点政治劣迹也可以通过民主解决。但他信没有这样的政治条件,人家有国王撑腰,以刺刀解决了,干净利落。这下,穷人不干了,好不容易有了一位民选的穷人总理,你叫他下台,还赶尽杀绝,你们做了什么?高达70%不满的穷人就自我聚集起来,在以选票再次表达了对他信的信任后,军人们又一次出手了,硬是强行解散了民选的亲他信政府,直到国王与城市有钱人满意的政府上台为止。没了表达的渠道,穷人成立“红衫军”抗议,公开以非程序的和平抗议搅乱了泰国政局,军人们最后再次出手打压了下去。这一势力暂时瓦解了,但穷人还在,他信还在,矛盾还在,只要一个什么政治气候出现,如国王突然驾崩、经济危机再次光临、选举不公再次发生,这一势力还会再次迅速聚集的,他们没有了合法渠道,就会再次上演非法单和平的手段,叫你国家不得安宁。所以,什么时候又一次公开撕裂这个国家就不好说了。 3、说富人与富人政党。富人主要集中在城市。这一群体本来也不是一伙的,就是在反他信的政治斗争中走到一起的,被称为当初在街头占领总理办公室“黄衫军”,他们因为阿披实政府上台后自我遣散了,但他们因为讨厌他信帮助穷人欺负城里人的政策而始终痛恨他信,他信存在一天,他们就要团结在一起,进而成为右翼政治势力存在的社会基础,但他们也就仅仅30%的人口,比穷人少多了。这一势力的存在与人数多但财富少的穷人形成了尖锐的政治对立,任何民选政府,你代表穷人的政策多了,城里人不敢;你代表城里富人的政策多了,农村人不干。这等于将泰国一个整体社会进行了政治上的无情撕裂,这种撕裂在相当时间里是难以弥合的。也许只有真正的民主才能弥合,但民主了,钱多而人少的一方与钱少而人多的一方如何维持在一个民选政府的统治之下呢?一个多个国家提供的证明是,整个国家越穷基础上的贫富差距越大,民主越难制度性稳定;反之,如果高经济水平基础上的贫富差距巨大,尚有民主稳定的可能性。现在的泰国人均收入也就3939.63 美元(中国为3677.86),世界第94位,美国的贫富差距也巨大,但人家的穷人也像落后国家的富人,你说这样的经济基础民主哪会崩溃。更要命的是,这太过的穷人多在南部农村,地域集中,更容易集合起来起事,你又有几年一次的民主选取,这穷人经人一呼就要以选票说话,那就将富人代表的政党或政客赶下台了,城里的富人只好再次被“压榨”了,你不愿意压榨,你有钱就再次上街闹事吧,反正比农村人上街容易的多,也更能呆着不走。 4、讲一讲佛教。目前,6400万人的泰国信仰佛教达90%以上,这一宗教是不好斗的,相反是逆来顺受的,加上非常任命的,这些都成全了威权统治,这个威权在泰国就是国王。君主立宪制后,泰国的国王没有了治世权,倒也逍遥,没有什么乱七八糟的绯闻,也就赢得了人民的爱戴,这种爱戴是一种非理性的,也是与民主不相符的。于是,泰国在现代化的道路上,那些一旦看到国家陷于苦难时,就将眼光投向了国王,这下任何手握钢枪的家伙,你可以不与国王协商政变,也可以自我获得权力,但别惹恼了人民,这样你就惹恼国王,国王就要说了。他说你对,你就成功了,他说你不对,你就走吧。所以,佛教传统深厚与信众广泛的泰国,不可能出现集团残暴的政治,也难以酿成全国性的大规模革命,更不可能出现走向极端的政治,但它却成为了民主与威权共存的一个文化土壤,搞得民主每前进一步都那么踉踉跄跄、摇摆不定。 最后,现在在人民中拥有巨大威望的国王已经80有2了,自己的四个孩子中唯一的儿子什么坏事都做,老国王是管不住了,全国人民看在眼里,记在心里,只要这小子成了国王,泰国是不是共和难说了,等着瞧吧。还有三个女儿,老大已远嫁美国,老三一切平平,唯有老二,就是那位与周恩来建立特殊友谊诗通琳公主,德才谦备,全国人民爱戴,但现在换是一个单身,并且东方国家似乎还没有女人成为国王的,想必泰国也不可能开这个先例。这些,一个难题来了,老国王那天驾崩了,泰国这政治如何走?这是一个悬念,也许共和,也许国王从此彻底虚化,那样泰国的民主反而真正能够坐实了。不过,各国都有自己的活法,也有自己实现民主的路数,我们这里只有祈祷泰国的民主早日步入正轨,叫他军队退到国家化的范畴,做自己该做的事儿。可在目前,泰国的民主就建立在一个缺陷明显的政治基础之上,民主的运行面临着随时都要来临的危机的挑战,当民主不能使社会稳定时,除了军人收拾还有选择么? 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