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卡内基国际和平研究院:利比亚的转型困境
时间:2012-08-27 来源:《文化纵横》2012年第四期 作者:卡内基国际和平研究院2012年6月份报告 被查看:

 

在起义爆发一年多之后,利比亚正处于面临多方挑战的转型阶段。卡扎菲为期42年之久的政权被推翻了,利比亚人正在为启动新宪法的选举奠定基础。

 

利比亚当前欠缺足以掌控转型的各种国家机构,以确保和平转型所需的国家团结。全国过渡委员会为转型拟定了一个时间表,但对公众来说,它缺乏足以确保及时成功实施其自身路线图的制度性基础,合法性十分虚弱。

 

成千上万武装革命者拒绝放下武器,直到他们各式各样的要求得到满足为止。一系列不同部落及民兵团体之间依然冲突不断。国内冲突团体仍然沿着地区界限深度分化。由的黎波里塔尼亚所构成的西部人数(即支持卡扎菲统治的主要人群)已超过了由昔兰尼加所构成的东部地区(包括班加西的叛乱据点)的革命力量以及四分五裂的由费赞所构成的南方部落的力量。

 

利比亚出现成功转型的机会并未黯淡。利比亚的转型过程中,一种显著的利比亚认同感正在出现,且以各方大致同意关于利比亚接下来所要采取的关键步骤,比如举行选举、起草一部新宪法、建立民主治理的权力结构。

 

部落和地区差异也许是自相残杀的冲突根源,但它们的毒害程度却弱于宗派和种族分化,后两种分化一直都在中东的其他地区助长旷日持久的内部冲突。95%以上的利比亚人都是逊尼派穆斯林及马利基派,虽然萨拉菲教派正呈现出积聚实力的趋势,但却被更为温和的穆斯林兄弟会及挥之不去的苏菲派教义所制约。虽然利比亚有着对于保守的逊尼派更加自由主义的宽松诠释,但并不存在如黎凡特地区或甚至如埃及那样的显著的宗教或宗派分歧。而且,利比亚有世俗派和自由派团体及选民,这个团体虽然规模有限,但他们担心强大的伊斯兰潮流,并会尝试对在宪法中提及伊斯兰教义加以设限。

 

如果利比亚完成其转型路线图,并完成了初始阶段的任务,那么它将迎来许多长期挑战。利比亚领导人必须要建立能够提供优质公共服务及监管的高效而透明的国家机构;必须完成整合叛军、令国家重新控制武装的过程;必须决定如何把一个依赖石油的经济体重建为一个能创造更可持续和多样化的就业机会的经济体;并保护和培养在革命期间成长的公民社会,这对创建一个更为可持续性的民主的利比亚社会将起到关键作用。

 

归根结底来讲,外部世界可以为利比亚所做的事情极为有限。利比亚转型的成败将取决于利比亚人民自身所作的决定。可持续的民主在利比亚的发展前景肯定存在。然而,国家机构的缺席已使转型变得复杂化。不过这也使得利比亚可从“一张白纸”状态重建国家、民族认同及经济环境,而非像埃及那样,不得不尽力解决旧制度生成的根深蒂固的机构性权力。

 

使利比亚民主转型误入歧途的方式的确有很多种。但假如利比亚领导人及其中东地区和其他国家的友人对其努力坚持到底的话,那么利比亚就有很好的机会从世界上最糟糕的独裁政权之一挣脱出来并开始沿着建设一个民主而繁荣的国家前进。

 

 

(责编:Beatles)
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