作为世界工厂，中国渴求能源。作为世界头号煤生产国和消费国，世界第二大石油消费与进口国，世界第五大石油生产国，中国在保护传统能源的同时，也致力于主导全球再生能源产业。耶鲁全球的记者迈克尔•理查森（Michael Richardson）解释说，看到绿色能源这一快速发展的产业会创造工作岗位，中国不断加大资金投入以促进其发展。短短十年间，中国制造的用于太阳能电池板的光伏电池在全球市场中所占的份额就从1%跃至40%。奥巴马政府批评中国对其绿色能源出口进行补贴，破坏了世界贸易组织的规则。然而，中国已经在总体上为其国民及整个世界设立了清晰的目标：使能源多样化，占领绿色市场并巩固其在全球高科技产品市场份额方面的领军地位。——耶鲁全球 举步维艰的美国将其绿色能源生意和高科技优势拱手让给亚洲 美国争取与中国打成平手：在政府补贴的推动下，中国可替代能源的发展突飞猛进，遥遥领先。 新加坡：中国试图降低对高污染矿物燃料的依赖，并使自己成为头号清洁能源生产国与出口国：它正迅速成为全球可再生能源大国。 虽然晚了点，但美国政府还是认识到这个挑战。它在十二月召开了耗能高而且“能量巨大的”私营企业高级咨询委员会第一次会议。该委员会负责开发一项加大清洁能源出口的计划。与此同时，美国进出口银行（US Export-Import Bank）宣布，下一财年将为“绿色”出口增加约5亿美元融资。 如果国会拒绝通过能源政策，美国将注定在这场争夺支配权的战役中败北。作为就美国税收法案所达成之妥协的一部分，立法者们在 但美国如果要同中国在清洁能源的生产和出口上一争高下，则需采取一种更加协调的进路。哈佛大学肯尼迪学院贝尔弗中心（Belfer Center）公布的一项研究发现，与工业化国家不同，中国及其他大多数主要新兴经济体都通过国有企业协调并支持能源研发。这项研究覆盖了巴西、中国、印度、墨西哥、俄罗斯和南非。据估算，到2020年，可再生能源资产投资总额将达到2.3 万亿美元，这将为利用绿色科技的国家带来工作岗位及出口量的增长，并减少温室气体排放。 中国在绿色能源商业关键领域的崛起令人震惊。1999年，中国制造的用于太阳能电池板的光伏电池在全球市场中所占的份额仅为1%。十年之后，中国成为了引领世界的生产商，占据40%的全球市场份额。 今年，中国企业有望生产出超过全球半数的太阳能电池板及将近80%的太阳能热水装置。该国还可能会生产世界上近半数的风能涡轮机，以远远低于西方制造商的价格出售，并为大规模出口做准备。 美国如果要同中国在清洁能源的生产和出口上一争高下，则需采取一种更加协调的进路。 如果中国成为绿色能源出口巨头，它将巩固其在全球高科技产品销售量方面的领军地位，并将美国远远甩在身后。1998年，美国在世界范围内的高科技产品出口份额约占25%，而中国的份额不到10%。2008年，中国的份额是20%，而美国低于15%。 清洁能源制造的领导权正从西方转移到亚洲。预计在2020年，在二十国集团（G20）内部，中国、印度、日本和韩国的清洁能源投资总额将约占该集团所有国家投资总额的40%，而美国和欧洲将落于其后。 美国彭博通讯社 (Bloomberg)与联合国环境署合作的一项最新调查发现，在2009年中国已成为可再生能源融资的最大接受国。该年，全世界在风能、太阳能、生物质能燃料、小型水利发电、生物燃料及海洋能源等方面投资了1620亿美元，而中国吸引了超过20%的投资额。 中国的可再生能源投资增长了53%，而美国的投资却减少了45%。2009年，美国出口了至少20亿美元的太阳能、风能、生物质能燃料、地热、水电及其他可再生能源产品，这一数字几乎是2007年的两倍。但它在综合领域却存在贸易逆差，其仅在进口风能装置上的花费就超过36亿美元。 如果中国成为绿色能源出口巨头，它将巩固其在全球高科技产品销售量方面的领军地位，并将美国远远甩在身后。 解释西方的衰落和中国的崛起的诸多原因成为中美摩擦的新诱因。华盛顿和北京都认为清洁技术产业对于能源安全和经济增长至关重要。然而，美国的可再生能源公司疲于寻求投资。它们减少工作岗位，并且在某些情况下，将公司搬到中国。 美国总统奥巴马（Barack Obama）坚持认为这一产业应当成为振兴美国就业及出口的引擎，并在9月大力呼吁建设“美国本土清洁能源产业”。 10月，美国贸易代表处宣布，应美国钢铁工人联合会（United Steelworkers）的请求，它将调查中国政府对风能、太阳能产品、高级电池及节能汽车制造商的支持。该联合会是美国一个强有力的工会，有着85万能源相关产业从业人员。 该联合会的请愿书声称，中国保护并不公正地扶持其清洁能源生产者，违反了世界贸易组织的规则。其矛头主要指向中国政府以大范围提供低息贷款及划拨土地的方式对清洁能源设备出口进行财政补贴。 中国国家主席胡锦涛预定于1月中旬对华盛顿进行国事访问。清洁能源问题被列入议事日程。奥巴马政府最近刚开始在世贸组织提起针对中国的贸易诉讼，声称北京业已提供了数亿美元的风能补贴，将外国生产的配套件挡在中国之外。 中国的可再生能源投资增长了53%，而美国的投资却减少了45%。 在 世贸组织几乎禁止对出口商进行任何补贴，以阻止政府企图帮助其公司在国际市场上获得不公平优势。只要补贴不歧视进口商品，WTO规则允许成员国在其国内市场对货物及服务进行补贴。 对于美国的刺探，中国国家能源局局长张国宝做出了愤怒的回应，暗示奥巴马政府故意在美国煽动贸易保护主义情绪。在美国，大约在十个成年人中就有一人失业。 美国同样也花费数十亿美元补贴清洁能源的研发，辩称其旨在帮助建立一个“土生土长”的产业，而不是要用廉价出口商品冲击世界。 很明显，中国清洁能源的成功部分地归功于那些使其成为世界工厂的相同因素：低廉的劳动力及建设成本，扩招的大学大批量产出工程师及技术人员，电信及运输系统不断改进。 中国还设定了清洁能源目标。其目标为，到2020年，将可再生能源的发电量在总发电量中的比例由现在的4%提高到15%，且不包括大型水利发电站所发的电力。此外，该国还计划到2020年将与经济产量相关的碳浓度降低40%多。 中国已经取代美国成为世界最大的二氧化碳排放国。二氧化碳是人类活动所产生的，导致全球变暖的主要气体。因此中国政府官员辩称，他们应该获得赞扬而不是惩罚，因为他们帮助遏制了国内温室气体排放，并且通过销售廉价清洁能源产品抗击国外气候变化。 2009年美国国会通过了包括所谓的“购买美国货”条款的经济刺激法案。这一法案责成接受刺激资金的公司及地方政府购买符合下述条件的钢铁及其他建筑材料，其中包括太阳能电池板和风能涡轮机。条件就是，这些物资必须产自于美国或其他签署了WTO协定项下的政府采购协定，该附属协定规定在政府采购中适用自由贸易原则。 几乎所有工业化国家都已经签署了上述附属协定并将政府采购计划对国际竞争开放。但由于省市政府，尤其是那些欠发达的内陆省份，称它们还未做好准备，中国仍未签署该附件。 如果理智占上风，那么还有时间缓解中美之间关于清洁能源的争论。对话已经解决了一些问题。北京可以通过签署WTO协定之政府采购附件，并将对出口的补贴转移到鼓励中国消费者使用清洁能源上来加速这一进程。这一举措可以增加其对国外清洁能源产品及零部件的进口需求。 版权所有，如需转载、引用请注明作者、译者与出处——耶鲁全球在线复旦版 迈克尔•理查森，前《国际先驱论坛报》亚洲区编辑，新加坡东南亚研究院高级客座研究员。 Rights:版权信息：耶鲁大学全球化研究中心2011年 (责编：YeLin) |
中国的绿色抱负给美国亮起了红灯
时间:2011-04-13 来源:耶鲁全球 , 2011年01月05日 作者:迈克尔•理查森（Michael Richards 被查看: 次
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