技术挑战小于政治风险

　　南部苏丹公投委员会（SSRC）和它在南部首府朱巴（Juba）的附属机构——南部苏丹公投署（SSRB）现在正在运作。有关登记文件方面的事宜已达成一致，与南非公司关于生产登记手册的合同也已签订。最早的材料可在10月23日运抵苏丹，之后官员就会接受训练，材料则会被分发到各个地方，联合国的直升机已经受命执行这一任务。大概在登记结束之后，就会正式展开公投活动，并准备进入投票环节。根据现在的推测，公投最早可能在明年一月下旬举行，由于涉及敏感问题，没有人敢公开声明这点。

　　尽管SSRC主席哈里里博士（Dr. Khalil）已是九旬老人，但是作为一名NCP的代表，他无愧于他的职责。虽然我们对委员会里的其他北方成员知之甚少，不过南方的成员被认为对SPLM表示同情，这点使得委员会呈现两极化，在集体内将会产生一些问题。有迹象显示，哈里里博士和新近任命的秘书长可能会采纳行政或管理决策以回避其他委员，这与在委员会内部操作截然相反，在委员会内部则需要法定人数投票表决通过。

　　设在朱巴的SSRB已经于短时间内在建立州公投高等委员会方面取得了显著进展，并开始任命县级官员，远远超过SSRC领导下的北方地区。哈里里主席希望在北方所有聚居地以及各州首府组建委员会，按照《全民公决法案》（the Referendum Act）的记述，这些地方共有超过两万数量的南方人。2008年的人口调查中缺乏可靠数据成为一个重大阻碍。其他的问题包括投票资格，SPLM鼓励在北方的南方人回到南方参与投票，以及NCP所阐明的立场：如果南方人在公决中参与投票将会丧失他们的苏丹国籍。

　　从技术上来讲，全民公投面临的挑战要比选举小得多，不过所冒的政治风险要更大，而且地区和国际影响要更为显著。由于在解决后公投时期问题方面缺乏进展，甚至得对这些问题严阵以待，使得SPLM和NCP之间的关系变得愈发紧张。SPLM和NCP有意让自身与国际社会达成协议，如果果真会发生的话，对他们的真正考验就将来到，不过这比通往公投的那条崎岖之路还要坎坷。

　　SPLM与NCP关系恶化

　　NCP新闻部长卡迈勒·欧贝德（Kamal Obeid）据说最近告诉在北部地区的南部居民，他们倘若为脱离苏丹而去投票，其各项权利将不会得到保障。在欧贝德作出这番讲话之后，总统顾问伊斯梅尔·穆斯塔法（Ismael Mustafa）告诫NCP中的年轻人要做好进行战争的准备。而后，在10月1日，南苏丹政府总统萨尔瓦·基尔声称他将会为支持脱离而投票，这也证实了NCP已不再以国家联合来吸引南部民众了。在他们的公开声明中，SPLM和其领导人再三将吸引民众支持联合的重任单独压在NCP的肩上，然而，《全面和平协议》里的表述非常清楚：双方必须共同努力实现这一目标。不出所料，NCP果然指责了基尔近日就支持南部独立所作出的个人声明，尤其是因为一个政党领袖和政府首脑不能脱离政党和政府表达个人偏好。

　　与此同时，“苏丹武装力量”（SAF）和“苏丹人民解放军”（SPLA）相互指责各自部队在边境地区进行非法调动，外交部长阿里·卡尔提（Ali Karti）提出有力论据，谴责SPLA仅从苏丹北部就调集了33%的武装力量。基尔总统曾透露他有遇刺的危险，行刺方可能来自NCP或是其盟友。他已请求联合国部队维护南北边境地区的治安，这一请求引起了广泛关注。在此请求提出之前，有关方面还请求联合国为全民公决提供安全保障，让人吃惊的是，这一请求竟然获得了NCP的同意，不过很快就被外交部长卡尔提拒绝了。随着SPLA和SAF的部队在边境上频繁移动，基尔的担忧就演变成为愈加深重的焦虑情绪。在上尼罗州（Upper Nile）的伦克-尤达地区（Renk-Joda）也有类似报道。基尔的提议和乌玛党（Umma Party）领袖萨迪克·马赫迪（Sadig Al Mahdi）的请求相一致，马赫迪要求前来造访的联合国安理会担负起管理公投的全部责任。而SPLM和NCP双方唯一赞同的事情就是不管在后勤方面遇到怎样不可预知的挑战，必须得在明年1月9日举行全民公投。

　　遥不可及的南南和解

　　南南和解是南部精英喜欢谈论的一个话题，似乎正在规划当中，但又总是显得遥不可及。不过，彼特·苏勒（Peter Sule）的联合民主阵线（UDF）和莱姆·阿科尔博士（Dr.Lam Akol）的“苏丹人民解放运动-民主变革”（SPLM-DC）是个例外，他们如今在南部苏丹立法会（the Southern Sudan Legislative Assembly）中组成了正式的反对派。实际上，所有政治派别里的南方人都联合起来支持公投和脱离，现在又增添了阿科尔博士的力量，而他此前的立场让外界感到模糊不清。

　　取得突破性进展是由于南部苏丹立法会决定让“苏丹人民解放运动-民主变革”在议会的领袖安由提·阿迪戈（Onyoti Adigo）成为官方反对党领袖的结果。仅仅数月之后，立法会便剥夺了该党在议会中享有的特权，因为SPLM-DC参与谋杀了上尼罗州SPLM的一位首脑。SPLM-DC的领导人莱姆·阿科尔博士在政治上与“国家统一政府”（GNU）十分亲近。阿科尔博士在10月11日透露，他与基尔总统的会谈是“诚恳的”，不过他还是拒绝加入南部苏丹政府，他保证非SPLM政党将会受到尊重，SPLM-DC享有一切权利，它被政府没收的财产也会得到归还，被关押的成员将获得释放。他和总统顾问博纳·马尔沃（Bona Malwal）一起参加了南南和解会议，这次会议主要关注的重点是就全民公投以及公投后的局势走向达成共识。

　　一个月前，南苏丹政府总统萨尔瓦·基尔号召南部所有政党以及武装组织都参与到在南部城市朱巴举行的和解谈判中来，这项和谈反映出事态在向前发展。包括莱姆·阿科尔博士和他的“苏丹人民解放运动-民主变革”（SPLM-DC）在内的各个政党以及总统顾问马尔沃出席了会议，最后取得的成果是同意所有政党可以自由地参与南部事务，接受全民公决和在公决结束后立即召开一次制宪会议和举行各项选举。随后的一次会议在11月16日这天成功举行。

　　按照这一进程，萨尔瓦已经成功地克服了由“苏丹人民解放运动/军”（SPLM/A）制造的障碍，SPLM/A在大选期间任意践踏其他政党，而这些政党反过来从执政党那里获得了重大让步。然而，在接下来公投的不确定情况之下，“苏丹人民解放运动”能否实践它作出的诺言将会是测试的关键所在。

　　下一个阶段是让南部武装组织和他们整编加入苏丹人民解放军（SPLA）的力量之间实现和解。萨尔瓦依靠对这些组织进行宽恕而做好了和解准备，这番举动受到了热烈的欢迎。根据他们订立的协议，下一阶段也是让武装组织与SPLA直接会面，“喀土穆南部苏丹防御力量”（KSSDF）已经组成了他们的谈判委员会。然而，不幸的是，SPLA迄今为止尚未作出回应。

　　SSDF领导人戈登·孔（Gordon Kong）透露他打算就一项军事政治协议及其拥有力量的整合问题与SPLA进行磋商，他还想获得一些内阁职位。不过，这些都是南部苏丹政府不可能接受的条件。按照孔的说法，SSDF的战士将会留在一体化联合部队（JIUs）内，直到和平进程在七月结束时为止。尽管孔否认了这一点，但是这些战士中的一部分如今渴望回到SPLA中，他们的离弃将会造成分裂。孔还声称，随着就南部脱离问题展开投票的开始，他将为被迫离境的所有南部人主导这些谈判。不过，尚不清楚他是否有权进行谈判。

　　尽管一些SPLA成员对乔治·阿瑟（George Athor）和他在琼莱州（Jonglei）北部的分离武装组织的要求感到失望，不过旨在解决这些问题以及将其武装力量整合进SPLA的谈判正在进行当中。目前还不清楚其他个体（例如那些在联合州发起叛乱并被镇压的分子）是否同意加入到和解进程中来。虽然所有武装组织都不对SPLA构成实际威胁，但他们可能会被全国大会党（NCP）利用，在无止境的冲突中束缚住军队的实力。武装组织的一部分领导人或许会与NCP结盟，不过，大多数领导人可能会返回南部，因为他们不愿被外界视为南部苏丹寻求自决的障碍。

　　公投法修改与登记率超低

　　让包括联合国秘书长特别代表海尔·门克里欧斯（Haile Menkerios）在内的几乎所有人感到吃惊的是，尽管全民公投的举行日期是定在2011年1月9日，但是为公投所作工作的各项技术环节正在紧锣密鼓地准备着。南部苏丹公投委员会（the Southern Sudan Referendum Commission，简称SSRC）主席哈利勒博士（Dr.Khalil）建议有几个地点的投票可能需要稍作延迟。不过，按照联合国首席技术顾问丹尼斯·卡迪马（Denis Kadima）的说法，操作计划已经就位，并且开始培训投票站的工作人员以及分配必需的物资；因此，只要SSRC能够继续适时地核准和获取物资，选举便可以如期举行。

　　似乎已被各方遗忘，不过在认定公投的法律效力方面仍然具有重大意义的是——需要对《南部苏丹公投法》进行修改，因为《公投法》规定应在投票开始前三个月公布选民的最后登记情况。然而，根据SSRC官员的日程表，登记情况的对外公布是定在1月4日，距离公投日期仅仅五天事件。如果维持这一状况不变，那么苏丹政府可能会质疑选举结果。在今年四月苏丹总统选举期间，政府也曾摆出过既不尊重也不质疑选举结果的姿态。

　　修改法律规定的几率微乎其微，因为对《南部苏丹公投法》（the Southern Sudan Referendum Act）的修订必须经过国民大会的批准。如果国民大会处在休会期内，那么按照既定程序，总统可以发出行政命令来修改法律。然而，《全面和平协议》（CPA）在对和其有关联的各项立法事项中并没有涉及到这一可能性，《公投法》只被视为一份关键文件。这一问题被提交给总统，但至今毫无回音。

　　如果鉴于苏丹全国大会党（NCP）在议会中占据着巨大的优势地位，以及议长最近发出声明称他决不修改《南部苏丹公投法》，全国大会党以技术层面的原因迫使公投推迟三个月进行可能还存有一线希望。然而，考虑到众多强大的力量在对1月9日开始的投票进行施压，尽管公投仍有可能赢得推迟，但是在现阶段，日期延迟又变得不大可能。

　　11月15日开始的选民登记在苏丹北部和南部以及八个海外国家进行得很顺利。但有观察员报告苏丹北部165个公投中心的登记率非常低，在最初几天里，一些登记地点只有一两个选民前来登记。苏丹政府官员批评了这类现象，并宣称是由于苏丹南部政府以及南部地区主要政党“苏丹人民解放运动”（ SPLM）的官员妨碍了有资格的选民进行登记。苏丹南部政府官员则将低登记率归咎于南部民众受到了来自苏丹政府代表要求他们支持联合的威胁，并且担心具备资格的选民的投票权受到操纵。各个阶层的选民缺乏投票方面的意识实在令人失望，也可能是因为斋月节（Eid holiday）使得投票人数不多，或许双方各自宣称对选民构成的威胁都切实存在。

　　据报道，在SSRC官员中间普遍存在着失望的情绪。他们工作勤奋卖力，在苏丹北部组建起登记中心，而现在却意识到登记不足的情况将会在很大程度上改变投票的结果。