——地区竞争和战略后果

摘要：石油和天然气似乎是中国最近同缅甸接触的首要因素，同早先中国的接触相比，这次要密切的多。由于并不真正担心国际社会对缅甸国内局势的反应，中国似乎决意将缅甸视为地区战略盟友，更积极地与其接触。虽然中国最大限度地利用和缅甸的蜜月期扩张自己的利益，但也为缅甸通过同中国这样的大国打交道得以有机会重整其在本地区的形象。这种关系的战略后果是巨大的，因此印度有担心的理由。目前中缅油气管道工程就是印度众多担心之一。

【编者按】：原文系瑞典安全与发展政策研究所2010年9月13号第35期《政策简报》。作者：潘达（Jagannath Panda）是印度防务研究分析所（IDSA）研究员，曾任《亚洲研究》执行主编，目前为瑞典安全与发展政策研究所（ISDP）亚洲项目特约研究员。

      每次事态发展将注意力引向缅甸时，其在该地区最强大的盟友--中国也同样受到关注。缅甸政坛将随着2010年11月大选而达到白热化。中国在中缅油气管道工程的中国段举行了开工庆典，从而进一步拉近了中缅关系。在云南安宁市，中国带有某种庆祝色彩地正式开建长达2380公里的石油管线。与此同时，缅甸大将丹瑞9月7号~11号对中国进行为期5天的正式访问。丹瑞大将的到访成为开启中缅蜜月期的信号。2001年以来，中国主要领导人都没有访问过这个国家，直到前不久温家宝总理和习近平副主席才到访缅甸。

　　中缅油气管道工程起于缅甸西海岸的皎漂市（Kyaukry），经云南瑞丽到达昆明。中国官方新华社报道该工程可将中国石油进口量增至每年2200万吨。这项工程已经发包给中国石油天然气集团公司，该公司是中国最大的石油公司，也是中国石油公司的母公司，工程计划2013年建成投产。新华社还报道，接下来的中缅联合天然气管道工程的规模更大，天然气管道经过昆明，到达贵州省和广西壮族自治区，管道干线长2906公里，每年为中国输送大约120亿立方米天然气。

　　管道的重要性

　　中国目前的石油和天然气进口主要依赖三种传统模式：海洋运输、中哈（萨克斯坦）管道运输和中俄管道运输。据中国估计，中缅管道工程有望将油气管道缩短1200公里，并减轻中国对通过马六甲海峡进口石油的过度依赖。缅甸的天然气储量居全球第十，超过90万亿立方英尺，分布在19个陆地和3个主要近海油田。据估计，缅甸天然气的日均开采量到2015年将比现在的12.15亿立方英尺翻一番，达到22.35亿立方英尺。正是注意到这一点，中国迅速推进和缅甸的经贸联系。中国实际上已经成为缅甸第二大贸易伙伴，2009年双边贸易额达到了29亿美元。更引人注意的是，截至2010年1月，中国已在缅甸投资18亿美元，占缅甸全部外商直接投资额的11.5%。中国现在是缅甸第三大投资国。

　　确保自身经济发展所需能源和原材料供应的可靠性，是中国外交目前面临的艰巨任务。在不远的将来，中国希望集聚足够的外汇储备和投资资本，在全球市场购买大量石油和其他资源，还要在全球范围内获取矿产及采矿权。基于此，"灵活"和"中庸"原则很清晰地反映到中国目前的对缅政策上。让中国人真正感兴趣的是缅甸在该地区的战略位置。在东南亚，缅甸是个领先的大陆国家，它以自然资源丰富闻名，比如天然气、石油、玉石和柚木。时至今日，缅甸的许多自然资源、天然港口和历史名胜尚待开发。由于不赞成缅甸的军事统治和反民主的政治格局，欧盟和美国对缅甸实施经济制裁，严禁西方企业在缅投资。不过缅甸的两个主要邻邦--印度和中国--却在缅甸维持着平衡态势，经济上均同缅甸军事集团合作，但不公开承认其统治地位。虽然有媒体指称中国曾为缅甸军方提供武器，但印度宁愿通过大大小小的交通走廊工程同缅甸保持经济接触。

　　围绕缅甸的能源和政治做文章

　　过去几年，缅甸阿拉干（Arakan）海岸地区的Shwe天然气田引起外界对该地区的高度关注。2004年1月和2005年4月分别在Mya地区、Shwe 和 Shwephyu地区发现了A-1区块和 A-3区块气田。2005年起，已有18个近海油田的勘探井和评估井开始钻探。预计莫塔马湾(Mottama)近海油气田将增加缅甸干旱季节的商业开采量。缅甸正同泰国合作在莫塔马的M-9 区块气田实施Z-9区块气井的开采计划。该区块油气储量超过8万亿立方英尺，日产气量达3亿立方英尺。缅甸计划2012年将M-9区块所采油气出口到泰国。

　　据报道，缅甸拥有32亿桶可采原油储量，因此吸引了来自中国、印度、马来西亚、新加坡、印度尼西亚、泰国和越南的石油公司到缅甸寻找能源。到2009年中期，在缅甸石油和天然气领域投资的外国资本达到3.4万亿美元，投资项目有89个。官方统计数据显示，2008~2009年，缅甸开采了289万桶原油和4019亿立方英尺天然气。尽管中国2001年才进入缅甸天然气市场，但有报道称中国目前已拥有16个缅甸油气开采项目。这也使得中国成为缅甸能源业的最大外国投资者。

　　印度的担忧

　　中缅油气管道工程似乎正引发印度忧虑，原因是印度同时也在该地区寻求能源供应。印度最大的天然气公司Gail就在天然气资源丰富的缅甸寻找机会，以满足印度不断增长的能源需求。印度公司以前也曾在缅甸收获过一些油气田，但缺乏石油管线减少了该气田对印度的经济价值。而且之前中国也曾经击败印度，从丹瑞大将政权那里赢得30年合同，获得兴建水电大坝的特权。

　　中印两国在缅甸的大规模战略竞争已经拉开帷幕。中印谁获得独霸缅甸油气资源市场的地位，谁就能控制附近海洋能源和石油运输的战略利益。获胜一方可以经西部的孟加拉湾和南部具有战略意义的安达曼海（Andaman）直通印度洋。中缅关系持续升温引起了印度的警惕，因此悄悄调整了对缅政策。印度甚至援手帮助解决印缅边境的种族叛乱。印度主要指望两国历史联系，并力图说服缅甸军政权内老一代领导人支持印度的能源要求。缅甸同印度于1993年签署了保持边境安宁的《谅解备忘录》。据此，印度同意不再干扰缅甸内政，而缅甸则承诺不会在其领土内向中国提供便利。

　　与中缅关系相比，印缅关系一直保持低调。中国即将赢得丹瑞军事集团的支持，并继续推进双方的军事和战略合作关系。中国已在印度洋的关键端获得海军基地，以最大程度地扩张其战略存在。中国领导人坚信，海军力量能够增强中国在该地区的战略影响力。沿着印度洋不断增加的中国海军基地就是解决通向印度洋问题的动作。中国在可可群岛（Coco islands）的军事升级确认了中方未来的战略规划。可可群岛包括3个小岛（大可可岛，小可可岛和Table岛）。

　　据未经证实的消息，缅甸军政府已于1994年将可可群岛租借给中国。还有报道称中国在该地区的军事存在正逐步增加。作为对中国在该地区出现的强烈反应，印度外交部长克里希纳（S. M. Krishna）最近表示，中国正对印度洋地区显示出"异乎寻常的兴趣"。印度军方机构猜测中国在可可群岛的军事存在将有助于其监视印度海军在该地区的出现与活动。另有报道称中国正在缅甸沿海的兰灵岛（Ramree）建造港口，距印度南方仅100公里之遥。

　　总体来看，能源依旧是目前中缅蜜月的主要因素。中国利用这种关系以获得最大的战略利益。但缅甸也从中得到了好处。从缅甸一方看来，中缅价值数十亿美元的管道工程确保了军政府进行军事统治的财政能力，从而增强其在亚洲的政治影响力。在欧盟和美国寻求削弱弱化缅甸军事集团的新手段的背景下，这一点尤为重要。国际社会利用经济制裁来动摇缅甸军政府的策略，目前看来是失败的。从某种程度上来说，该地区的经济，主要是中国经济始终有益于缅甸。缅甸作为亚洲主要能源出口国之一的角色看起来正在恢复。