以色列—巴勒斯坦和平协议的基本组成部分是确定无疑的。阻碍这一协议的那些派别想当然地认为，只要拒不妥协，对方就会放弃并走人。但他们却固执地忽略了这个问题：持续不断的人口发展趋势将创造一种新的政治现实。人口学家约瑟夫•夏米（Joseph Chamie）解释说，“人口增长率的差异已经重新确定了阿拉伯以色列人、犹太裔以色列人和巴勒斯坦人的相对人口地位。”巴勒斯坦人的出生率高于以色列人的出生率；在过去的60年内，犹太公民的比例已经逐渐缩小了。犹太裔以色列人现在占以色列总人口的75%。而长期预测则表明，以色列和巴勒斯坦的人口数量将会相等。犹太人不大可能更大规模地移居以色列，而持续不断的冲突甚至可能导致犹太人移居国外。和平协议的一再拖延也增添了新的复杂状况，对以色列的民主构成了威胁，并破坏了巴勒斯坦国独立的可能性。如果公正和平的协议一再遭到推迟，人口构成将会决定巴以的命运。——耶鲁全球

纽约：类似的话已经说过了无数遍；战争和武装冲突一次次上演；数千人失去了生命；更多的人则受伤并生活在水深火热之中。然而，令人遗憾的是，在经历了60多年的斗争、开展了无数外交行动、发起了众多协议及和平倡议、举行了大量政府间会议和秘密谈判之后，巴以冲突仍然难以得到全面解决。

尽管如此，巴以双方正再次举行会谈，试图通过谈判达成一份协议。近期举行的这次谈判，是20个月以来的首次和谈，也是1979年以来的第9次和平努力。1979年，谈判各方确定了巴以双方最终的地位归属问题。

尽管该轮谈判在政治斡旋中轰轰烈烈地展开，但其却在崩溃的边缘摇摇欲坠。因为以色列已经决定，不会延长暂停建设犹太人定居点的时间。不管眼下这一轮谈判的结果如何，目前正在发生的巨大的人口构成变化将创造出新的政治现实。如果和平计划久拖不决，这一政治现实很可能将取代各方提出的一切和平计划。

毫无疑问，要想解决巴以冲突，需要克服各种顽固的障碍，并有效地协调众多盘根错节的方面。尽管如此，和平协议的根本要素却相当明确。

其中的第一个要素是划定巴以两国边界这个重要问题。毫不奇怪，就如何最好地分割历史上的英属巴勒斯坦（British Palestine）而言，各方都坚持各自的立场——从极端抵制（extreme rejectionism）到合理协调（equitable accommodation），不一而足。也许，最有可能出现的结果就是，以色列退回到其1967年6月的边界——放弃或收回其在约旦河西岸议定的若干定居点，并进行一些补偿性的领土交换。同样，为了统一巴勒斯坦国的两个组成部分，也必须确定连接约旦河西岸和加沙地带的陆地走廊。

第二个议题涉及在1948年战争（这次战争使以色列建国）中产生的巴勒斯坦难民及其数百万后裔重返家园的权利。考虑到目前的状况，巴勒斯坦人最有可能达成的妥协是：（1）承认除了一小部分难民可以以人道主义为由返家外，例如为了家族的重新统一，其他难民均无权返回家园；（2）让巴勒斯坦难民们接受迁徙和损失补偿。

在谈判过程中，最敏感的议题要数耶路撒冷的归属。在这个问题上，巴以双方各自保留着大相径庭的立场。巴勒斯坦人坚持，要让东耶路撒冷成为他们新成立的国家的首都；而以色列人则坚决要求将统一的耶路撒冷置于自己的管辖之下。大体而言，最可行的解决方案大概就是让巴以双方分享耶路撒冷——巴勒斯坦在东耶路撒冷建都，以色列控制西耶路撒冷。此外，双方也可以签署一份国际协议，确立分享这一古城的圣地的机制。

达成和平协议的第四项要素涉及安全这一关键议题。美国或北约将给予以色列人和巴勒斯坦人安全保障。这种保障除了监督和平协议的执行之外，也很可能包括在双方共同的边境上驻扎军队。为了阻止潜在的武装力量进入未来的巴勒斯坦国，这些部队将负责监视埃及和约旦边境。

要想解决巴以冲突，需要克服各种顽固的障碍，并协调众多盘根错节的方面。

第五项关键议题则包括对以色列的承认、终止一切敌对行动，以及以色列与包括沙特阿拉伯和利比亚在内的所有阿拉伯国家实现关系正常化。这项议题将涉及以色列和叙利亚之间的和平协议。这一协议的内容包括：以色列撤军，并将其占领的戈兰高地（Golan Heights）归还给叙利亚。当然，各方之间其他常规的国际事务也应当得到有效解决，包括用水、贸易、运输、旅游和通讯。

尽管和谈重新启动，主要议题得到澄清，谈判各方及其支持者也自称秉持着良好的意愿谋求公正持久的协议，但此次重新开启的和谈的结果却尚不明朗。

在谈判各方中，均存在着反对和平协议的强大派系。他们之所以反对，在一定程度上就是因为确信，时间的推移会对自己有利。在一部分以色列人及其支持者的设想中，犹太人的以色列会不断扩展，并覆盖《圣经》时代以色列的全部领土，而巴勒斯坦人无论自愿与否，都将迁离家园，到附近的国家居住。与之相对，一部分巴勒斯坦人及其支持者则预测说，持续不断的冲突会导致大多数犹太裔以色列人自愿离开以色列，前往美国和西欧国家，随后，巴勒斯坦将在从前的英属巴勒斯坦地区建国。

在谈判过程中，最敏感的议题要数耶路撒冷的归属。……也许，最可行的解决方案就是让巴以双方分享耶路撒冷。

然而，时间可能不会青睐任何一方。因为人口增长率的差异已经重新确定了阿拉伯以色列人、犹太裔以色列人和巴勒斯坦人的相对人口地位。由于巴勒斯坦人的出生率更高，我们基本上可以预计，巴勒斯坦的人口增长率高于以色列。因此，在接下来的数十年内，以色列和巴勒斯坦之间人口数量上的差异将会缩小。而长期预测则显示，双方的人口数量最终会相等，这可谓关键的人口拐点。

此外，尽管人口预测显示，在可预见的未来，犹太裔以色列人仍会占以色列人口的大多数。但对他们而言，扩大或保持其现有的近75%的主导性多数地位，将会是一项日益艰巨的挑战。其首要的潜在原因就在于，阿拉伯以色列人的生育率比犹太裔以色列人高约一个孩子。

在移民方面，过去，主要的趋向是犹太人潮水般地涌入以色列，这极大地增加了犹太裔以色列人的人口。然而，尽管过去犹太裔移民的数量很大，特别是来自前苏联加盟共和国的移民很多，但犹太人在以色列人口中的比重已经从1958年的89%下降到了现在的75%。之所以出现这种状况，主要是由于非犹太以色列人的增长率较高。

此外，需要特别指出的是，以色列的犹太人占全世界犹太人总数的近42%，位列第一，排在其后的是美国的犹太人，占犹太人总数的近40%，接下来是法国、加拿大和英国的犹太人，全都少于总数的4%。在这些发达国家，很少有犹太人愿意放弃舒适的生活方式和优越的经济机遇，冒着较大的危险，居住在这个混乱动荡的地区。

在谈判各方中，均存在着反对和平协议的强大派系。他们之所以反对，在一定程度上就是因为确信，时间的推移会对自己有利。

而以色列也无法防止自己的犹太裔公民向其他国家移民。由于国外的教育、就业和其他机会极富吸引力，而国内又困境重重，越来越多的以色列人已经选择移居海外。据估计，移居国外的以色列人约有80万到100万——占以色列总人口的11%到14%。其中约有60%定居美国，15%定居欧洲。

考虑到巴以关系悲惨的过去，眼下棘手的状况和众多难以克服的困难，不可否认，除了承认现状（status quo），我们很难为目前举行的和谈设想出一个结局。然而，继续维持这种现状会破坏达成持久而公正的和平协议的有效性，也会降低达成这一协议的机会。

的确，如果维持现状，那么巴勒斯坦人很快就将别无选择，只能放弃自己的国家，并不断要求成为拥有同等权利（包括选举权）的以色列公民。而对以色列而言，如果继续维持现状，其民主制度和占主导地位的犹太特性都将遭受严重挑战。简言之，无论是以色列人，还是巴勒斯坦人，都需要做出一些艰难的抉择。如果他们不能马上行动，其未来就将会“被”决定，而其前景也不可能是和平。

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约瑟夫•夏米，联合国人口司原司长，移民研究中心（Center for Migration Studies）研究主任。