摘要：本文从印度的视角论述了中国近几年来在印度洋地区的岛国外交与军事部署，并分析了中国的战略意图，最后则讨论了印度的对策选择。作者认为，加强与印度洋地区岛国之间的经贸关系，是当前在该地区维持影响力的重要基础。

　　【智库与作者简介】：印度新德里观察家研究基金会(Observer Research Foundation)成立于1990年，是印度公共政策领域重要的独立智库，尤其对印度政府的经济改革、国家战略与安全事务方面有着较大影响力。本文的作者埃米特o库马(Amit Kumar)博士是新德里观察家研究基金会的副研究员。

　　中国在印度"后院"不断壮大的影响力让印度感到惴惴不安，因此印度期盼与印度洋地区的岛屿国家加强经济和军事合作。印度国防部长安东尼（A. K. Antony）近日访问马尔代夫，便迈出了重要的一步。此次访问旨在加强印度在这一重要战略走廊的影响力。虽然印马两国加强防务合作眼下的目的是在马尔代夫设立军事资产以便防范恐怖分子和海盗，但是在马尔代夫这个由1,192个小岛所组成的国家，印度的军事布置也可以看作是其试图延伸其海军在印度洋区域的覆盖范围、同时增强其对中国的军事威慑。

　　新德里当局不得不对其南部外围地区进行密切监视，当然还有其它正当理由。马尔代夫与巴基斯坦素有宗教和文化渊源，而印度不希望这种渊源发展成更牢固的政治军事合作关系，因为这可能会损害印度在该地区的利益。近年来马尔代夫圣战分子与巴基斯坦之间日益紧密的联系，是让印度坐立不安的另一个原因。最近一连串的相关报道，在印度国内再度引起了人们对于外国利用印度洋岛屿作为攻击印度的跳板的担忧。近几年不少马尔代夫人慕名前往巴基斯坦，加入了"虔诚军"（Lashkar-e-Taiba）及其它伊斯兰恐怖组织。另一个值得关注的原因是，中国、马尔代夫以及巴基斯坦之间的新兴三边关系。据报道，巴基斯坦对于促成马尔代夫政府与中国就马络（Marao）海军基地援建达成合作一事发挥了关键作用。

　　中印两国在马尔代夫的影响力竞争由来已久。早在几年前，中国就试图在马尔代夫最大的一座岛屿上设立军事基地。北京成功说服了马尔代夫的加尧姆（Abdul Gayoom）政府、获准在马络建立海军基地，而马络正是马尔代夫1,192个珊瑚岛中最大的一个。尽管中国宣称其军事基地只是为了保障能源供应的安全，但印度认为，北京在印度南部外围地区设立军事基地意在包围印度和制约印度海军的发展。中国核潜艇出没在印度的战略周边地区，这让新德里当局感到不安。

　　中国对斯里兰卡的影响力不断扩大

　　除了马尔代夫以外，中国也在加深对其它重要印度洋岛屿国家的影响力。目前中国正试图在斯里兰卡、毛里求斯和塞舌尔等国家建立或巩固其战略影响力。北京正想方设法将位于战略要地的斯里兰卡纳入自己的战略圈，加强与这一岛国的接触程度。斯里兰卡政府最近与泰米尔猛虎组织（Tamil Tigers）之间的战争，为中国成为斯里兰卡可靠的朋友提供了一个契机。斯里兰卡总统拉贾帕克萨（Mahinda Rajapakse）日前还对中国所提供的经济和社会发展援助表示感谢。中国在武器出售、经济援助和外交斡旋等方面的支持，对于斯里兰卡政府战胜泰米尔猛虎组织十分关键，特别是在许多西方国家出于对人权问题的考虑停止对科伦坡（Colombo）当局出售军备以后。近年来，中国已经成为斯里兰卡最大的捐助国。去年，中国对斯援助增长了5倍、接近10亿美元，从而超过了长期以来最大的捐助国日本。相比之下，另外两个主要捐助国--美国和英国去年分别向斯里兰卡提供了740万美元和125万英镑。

　　最近中国不仅在斯里兰卡开始了石油勘探，参与了汉班托塔（Hambantota）港口和油库设施建设，同时还与斯里兰卡加强了军事合作和双边贸易。这些都应该引起新德里的关注。在中国的援助下，价值10亿美元的汉班托塔深水港工程已经动工，这个港口往南仅6海里，便是世界上最繁忙的海运航线之一。中国之所以热衷参与汉班托塔项目不仅是为了经济利益，而且也是因为斯里兰卡的战略位置邻近海上交通干线。不少人认为，中国此举也是希望将自己的战略圈向印度近海延伸。在参与了瓜达尔（Gwadar）、吉大港（Chittagong）和实兑（Sittwe）等港口项目后，北京又试图通过汉班托塔进一步巩固其在印度洋的势力。

　　从全局看，中国更宏大的战略是想在印度周边建立一个海陆联通的包围网，从而试图在印度洋地区取得战略主导地位，而中国的斯里兰卡计划则应被看作这个大战略的一部分。另据报道，斯里兰卡政府原本想将汉班托塔的港口项目交给印度，但由于印度方面的回绝才转而交由中国公司负责。换言之，印度错失良机却让中国渔翁得利，这令印度的国家安全部门十分懊恼。

　　中国领导人的岛国之行

　　中国似乎决心要将毛里求斯和塞舌尔纳入其影响力范围。中国国家主席胡锦涛近日对这两个小国的访问便是朝这个方向迈出的一步。中国对人口只有130万的毛里求斯提供了10亿美元的援助，这可能与其试图向印度洋扩大势力有关。政治评论家拉贾·莫汉（C. Raja Mohan）最近指出，"如果中国在东印度洋的战略集中在缅甸、斯里兰卡和马尔代夫，那么位于印度洋西岸的塞舌尔和毛里求斯自然会引起北京的兴趣。"

　　两年前，胡锦涛在非洲八国行期间曾经到访塞舌尔。胡锦涛是自1976年两国建交以来第一位访问塞舌尔的中国国家元首。在访问期间，两国签署了5项双边合作协议，涉及经济与技术合作、投资促进和教育等。这个小岛国虽然不能提供丰富的自然资源，但其在印度洋的战略地理位置却可能对北京颇具吸引力。

　　印度与塞舌尔的国防安全关系十分紧密，所以不希望被北京的外交举动所边缘化。2005年2月，新德里当局预料中国海军意图向塞舌尔出售军备，于是向塞舌尔海岸警卫队赠送了一艘名为"INS Tarmugli"的快速攻击艇。此前，印度副总统谢卡瓦特（Bhairon Singh Shekhawat）于2003年访问塞舌尔期间与对方签署了国防合作谅解备忘录。早在1981年，印度就向塞方赠送了2架猎豹（Chetak）直升机。过去几年来，印度海军舰艇曾定期对塞舌尔的首都维多利亚（Victoria）进行友好访问。迄今为止，印度陆军与塞舌尔人民国防军（Seychelles Peoples' Defence Forces）已经举行了三次联合军事演习。

　　2009年2月，胡锦涛同样访问了另一个地理位置具有地缘战略意义的印度洋岛国--毛里求斯。正如拉贾·莫汉所感叹的那样，"胡锦涛的两次非洲之行都是在靠近印度的印度洋岛国结束，这也许不是偶然。"

　　毛里求斯的地理位置非常靠近迪戈加西亚岛（Diego Garcia），这是让中国感兴趣的另一大原因。迪戈加西亚是一座环状珊瑚岛，面积约为17平方英里，自1970以来便是美国的海军基地。迪戈加西亚是16世纪早期被葡萄牙探险家发现的，在1814年至1965年间曾是毛里求斯的领土。1965年随着英属印度洋领地（British Indian Ocean Territory）的确立，迪戈加西亚改由受英国政府管辖。1970年英国将该岛租借给了美国，并建立了英美航空加油补给站。在1991年的波斯湾战争中以及在"沙漠之狐"（Operation Desert Fox）行动中，迪戈加西亚作为加油基地的重要性得到了验证。2001年美国使用B-2和B-52轰炸机攻打阿富汗时也曾使用了迪戈加西亚基地。冷战期间，除了美国，俄罗斯和法国也曾试图控制西印度洋的这部分地区，但都未能成功。在后冷战时期的地缘政治局势下，中国一直在采取果断的行动试图在该地区建立稳固的立足点。

　　目前中国正竭尽全力加强与毛里求斯的合作关系。在2009年2月访问期间，胡锦涛向毛里求斯提供了2.6亿美元的援助用以扩建当地的机场。此外，他所签署的协议还为中国向毛里求斯提供590万美元免息贷款铺平了道路。尽管全球经济低迷，但中毛两国近年来的经贸关系却不断发展。过去五年来，两国贸易总额几乎增长了两倍。同期，中国对毛里求斯出口也增长了两倍，占后者进口总额的11.4%。在中毛经贸关系不断加强的同时，印度与毛里求斯合作的步伐却相对放缓。

　　因此中毛两国关系的不断加强是印度面临的一大挑战。新德里作为毛里求斯最青睐的合作伙伴，需要制定自身的战略计划来限制中国在毛里求斯地区的影响力。维护毛里求斯领土的安全和主权一直都是印度的首要任务。印毛两国安全合作的一个重要组成部分，是对毛里求斯广阔的专属经济区进行监测和监控。1974年毛里求斯海上防卫能力基础的奠定与印度赠送的"Amar"舰艇是分不开的。这艘舰艇成为了毛里求斯海军的第一艘军舰，并交由其国家海岸警卫队使用。

　　在随后的几年里，新德里又成为了路易港（Port Louis）的安全保障者及军事合作伙伴。2006年12月初，印度某大报刊登了系列报道，称毛里求斯岛曾提议向印度长期出租北阿加莱加岛（North Agalega）和南阿加莱加岛（South Agalega），目的是发展岛上的旅游基础设施。但不少人猜测，该计划将会允许印度海军在岛上修建监测站或其它军用设施。

　　见招拆招：印度在马达加斯加设立监听站

　　到目前为止，中国在马达加斯加（Madagascar）强化影响力的举动仍然成效不大。而印度设在马达加斯加的一个监测站已经启用。这座高科技监测站位于马达加斯加北部，是印度在西印度洋设立的第一个监听站。鉴于以下五个方面的原因，这个监听站的重要性不言而喻：第一，该地区的海盗活动日益猖獗；第二，其地理位置靠近巴基斯坦的瓜达尔港口；第三，中国频繁介入西印度洋地区；第四，经过好望角（Cape of Good Hope）和莫桑比克海峡（Mozambique Channel）的石油运输日益频繁；第五，印度可同时兼顾其在非洲的政治、经济和军事利益。

　　印度的选择

　　考虑到中国的雄心，印度必须采取明智之举，才能赢回或保持其对印度洋岛屿国家历来就有的影响力。印度决策者所面临的首要任务是，加强与这些岛国的经济贸易合作。近年来，中国与这些国家的贸易额成倍增长，而印度在这方面的进展却相对有限。

　　印度洋地区需要设立一个活跃的区域论坛，以便促进成员国之间的经济和国防合作。要进一步加强与印度洋沿岸小国的合作，新德里当局应该积极尝试组建次区域集团，或者重振已经偃旗息鼓的环印度洋地区合作联盟（Indian Ocean Rim Association for Regional Cooperation，简称IOR-ARC）。上述举措也许可以阻止外部势力的介入。

　　中国主动增进与这些岛屿国家的关系，其实是其非洲政策的翻版。要加强对西印度洋地区的影响力，新德里必须认识到与东非国家巩固关系的重要性，但东非国家往往被印度所忽视。如果印度必须在西印度洋的众多岛国中长期占有一席之地，那么新德里的另一项当务之急便是要制定"东非政策"。

　　此外，新德里还需要加强印美在西印度洋地区的海上合作。作为印度洋上的两股主要势力，美国和印度可以共同合作打击该地区的海盗活动和恐怖主义，同时也可以遏制中国的野心。

　　再者，要想提升其在印度洋的海上地位，印度还需要打造一支真正的蓝水海军。否则，印度海军的活动范围就只能局限于近海水域。蓝水海军与印度洋的安全局势紧密相关，而随着经济全球化的趋势不断增强，打造一支能够真正干预印度洋安全政治事务的蓝水海军就显得更加重要。与重要岛屿国家建立一个持久的海事合作框架，同时通过可靠的多边安排提高海上军事行动的覆盖面和灵活性，这些都应该是印度外交部的当务之急。