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容安澜:在马英九执政中期看两岸关系
时间:2010-09-06 来源:《中国领导观察》 作者:容安澜 被查看:

 

时值马英九执政中期,如何评价他在大选时立下政治目标的完成情况,以及有别于前任、淡化台独野心的政策效果,本文以两岸经济合作框架协议ECFA)为例,进行了分析和展望。

两岸经济合作框架协议从开启之初就举步维艰,但进行到613于北京召开的第三次会议,大体的文字部分已经完成,只待628-29日海基、海协第五次会谈上完成最终签署。谈判的难度不仅来自于该协议的经济分量,及其在岛内政治中的地位,更是由于这一进程对未来两岸协商的先例性影响。尽管勉强赶上了六月中期的底线,准备会议的推迟也反映出双边就早收清单中的一些要素未能达成共识,尤其是金融市场准入和一系列核心工业产品。但北京方面的态度明显回暖,台湾事务办公室称早收清单中的很大一部分已经被台湾方面接受,而且不论从产品的总价值还是市场占有比例来说,台湾都将获得比大陆多得多的经济利益。台湾事务办公室主任王毅在接待台资企业代表团时说,将对500件价值共计136亿美金的产品进行关税减免,占台湾对大陆出口额的15%,产品涉及石油化工、机床、纺织品和汽车零部件。但谈判并未止步于此,台湾事务办公室发言人称,接下来将就未包括在早收清单中的产品和服务进行进一步磋商,大陆也将不断展示向台湾产品开放市场的诚意。尽管双方都认定ECFA板上钉钉的事情,但关于是否有必要进行第四轮专家谈判,双边仍持不定意见。可以预见,谈判过程中的政治拉锯和相互妥协只会随着时间的推移而更加严峻。

总体而言,岛内对ECFA的政治支持保持相对稳定,民意测验表明大多数支持就此问题进行全民公投。台湾经济事务部长表示,若公投未能通过,则该协议将在岛内失效并在一定时间内终止。基于提出的问题(你认为政府是否应当和大陆签订ECFA”)与支持性材料的合法性基础(公投的目标在于确定政府是否有权签订ECFA”)相矛盾,行政院公投审议委员会以124驳回了台联关于公投的提案。不足为奇,台联和民进党对该决议施加了政治操控,并号召进行十年抵抗运动,鼓动重新发起新一轮全民公投,并反对政府在获得民众公投支持前签订ECFA。民进党还在人民公投作主,反对一中市场的口号中,发起十万人反ECFA大游行。

第二轮政治冲突接踵而至,民进党声称要逐项审议框架协议,并逐条通过(或反对)该文件。国民党认为ECFA应被视为一份完整的条约对待,立法院无权将其拆成逐个部分,然后添加或抽去部分条款。民进党在此问题上也毫不让步,宣称若逐条审议的方式不被采纳,则不排除采取极端抗议方式以保障人民利益。
在另一个高度相关的问题上——ECFA的签订是否意味着台湾可以和其他国家缔结自由贸易协定(FTA),大陆外交部发言人回应说,我们不反对台湾与同大陆建交国家进行非政府性的经济和贸易交流,但我们坚决反对任何官方性质的对台合同。大陆处理台湾事务的一位匿名人士说,台湾将此解读成全面反对任何FTA的签订是一种反应过激。同时也有评论员认为,FTA本身就是一把双刃剑,在增加台湾出口的同时,也要求台湾市场更大程度的开放,增加了损害岛内工业的风险。

最后来看年初那一起对台军售对中美关系的持续影响。最显著的还要数在今年五月中美战略与经济对话中中国军方代表带有敌意的言辞——海军少将关友飞指责美国的霸权行为和视中国为敌人并运用军事同盟进行包围的举动,以及北京在美国国防部长盖茨访问亚洲时拒绝接待其访华。马将军也指责美国应对制约中美军事关系的良性发展负有全责。在战略和经济对话的开幕致辞中,胡主席提出促进长期、健康、稳定的中美关系的五点原则,即在呼吁更紧密的自上而下互动、促成双赢性的双边合作同时,再次重申互相尊重对方的核心利益和重大关切。对中国而言,它意味着尊重主权独立和领土完整这对神圣不可侵犯的基本权力。美方参谋长联席会议主席罗伯特穆伦在日前的一次发言中表示,他对中国逐渐加固国防实力的动机由衷地担心,并希望双方尽快恢复两军会谈,以缓解紧张局势,增进互信,巩固亚洲地区的持续稳定。今年六月,参议院情报委员会主席参议员范士丹(Dianne Feinstein)在结束了大陆访问之后,率领三人代表团又赴台进行非正式访问。尽管马英九试图解释购备先进武器只是为了在和大陆的和平谈判中能有更多自信,范士丹认为对台售武是破坏中美关系的一个根本性刺激物,并奉劝盖茨重新考虑未来的售武计划,转而聚焦于引导中国采取切实可行的措施以化解售武的根本动因。

(责编:YeLin)
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