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新美国安全研究中心:奥巴马全球接触战略的评估
时间:2010-08-17 来源:《文化纵横》2010年8月刊 作者:《文化纵横》编辑部 被查看:

 

“接触”是奥巴马政府对外政策的重要支柱和指导原则。因为不得人心的伊拉克战争和争议不休的反恐战争,美国招致了全球范围的愤怒,也破坏了自己的形象和信誉,甚至分化了自己的盟友。所以奥巴马总统就职之初,就宣告和过去的外交政策告别,同时表示要建立一个新的积极的可靠的全球外交议程。这个激发了全球期待的美国新外交战略的核心就是:接触。

这一 “全面接触政策”包括各个方面和多重机构的对盟友和敌对国家的协商交流,但是最重要的维度是总统的广泛外交接触战略,可以定义为战略性公共接触,其主旨为向外国公众开展解释和说服工作,从而促进美国利益。奥巴马政府已经开展了广泛的公共外交,其成效需要有一个评估。我们认为奥巴马政府已经成功的实现了最初的目标,实现了美国和世界关系的重启。政府懂得与聆听国外公众并与之对话的重要性,并且能够把国外舆论的意见吸纳到外交政策之中,转而获得其支持。通过大众媒体,美国的外交计划被广泛的传播到世界,奥巴马总统擅长于演讲,他的演讲征得了众多的瞩目。

过去的18个月,美国外交取得了许多实际的成功:争取了北约盟国对阿富汗行动的支持,47国领导人参加美国的核裁军峰会,也显示了美国的领导能力。很多因素促进了这一段时间里美国外交的成功,但是从公共角度来看,美国被认为制造了缓和冲突的环境。

同样,有多大的期盼就会带来多大的怀疑,对美国政府是否能够实现其许下的诺言,很多方面依旧保持一种怀疑姿态。政府目前并没有把这种广泛的接触政策有效的转化成具体的方案以实现特别的外交目的。就当前来看,美国政府已经抓住了如何在增强信任和信誉,与长期的战略关系和具体的外交目标的推进之间实现平衡。仅仅作出承诺,通过总统精彩的讲演增加希望,这还远远不够。是奥巴马政府无声的方式,还是布什政府有声的方式能推动民主,增进人权,目前依旧不得而知。而且更多的公共接触的方案依旧还在政府的处理过程中,目前的政府的工作和协调能力还不足以能完全实施“全面接触政策”。具体执行“巧实力”以及“全面的政府战略”,美国政府的官僚机构依旧需要做大量改革。

虽然对接触政策有很多的批评之声,但是对美国政府而言,更需要的是持续的努力推进执行这个战略,国务院要集中权威在公共外交领域,五角大楼需要更多的信息服务并且要很好地和国内事务机构合作。

新美国安全研究中心20106月报告

 

(责编:YeLin)
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