2010美国国家安全战略（三）

第三章提升国家利益

“解决我们问题的办法没有超出我们的能力。它们存在于我们的实验室和大学、我们的田野和工厂、我们企业家的想象力及地球上最勤奋的人民。使美国成为人类历史上最繁荣和最进步的最大动力是我们仍然拥有的这些品质。现在需要做的是，我们齐心协力、勇于面对我们所面临的挑战，并再一次为我们的未来尽应尽的责任。”

——总统奥巴马在美国国会联合会议上的讲话，2009年2月24日

美国领导地位的基础是繁荣的美国经济。日益开放和增长的全球经济是美国人民的机会之源和美国的力量之源。信息、人员、货物和服务的自由流动也推动了国家之间的和平，因为国家越繁荣也意味着越稳定。然而，我们也看到了全球经济的震动也可以造成灾难——包括失去工作、我国生活水平的下降和不稳定以及美国在国外影响力的下降。与此同时，世界各地的经济繁荣使得经济力量更加分散，为美国人民和企业创造了更富竞争性的环境。

为了让每个美国人得到我们的繁荣所依赖的机会，我们必须打下一个可以促进经济增长的坚实基础。这个基础必须包括：每个美国人都有机会获得一个完整的和有竞争力的教育；转变我们生产和使用能源的方式，使我们减少对化石燃料的依赖并为这个世界创造新的工作岗位和工厂；获得高质量的、负担得起的医疗服务，使得我们的人民、气也和政府不会受制于成本的上升；合理管理我们的政府预算，是我们可以平衡重点并不被债务所累。为了取得成功，我们还必须确保美国继续支持我们繁荣、国防和国际科技领导地位能力的科学和创新。

新的基础必须能够巩固和维持对我们的繁荣及世界的和平和安全都至关重要的国际经济体系。我们必须为21世纪注入新的活力：防止国内外经济繁荣和萧条的周期轮番出现；提倡节约、节省开支；，抵制保护主义，促进自由贸易和公平贸易；协调我们与其他国家之间的行动，同时改革国际机构以给新型经济体更大的发言权和责任；通过支持发展，促进良好治理，释放不同人群的潜力，并创建新的海外市场。做到了这些，就可以保证平衡而又持续的全面发展。

加强教育和人力资本

在流动性和相互依存性日益增加的全球化经济中，我们自己的繁荣和领导力越来越取决于我们是否有能力为我们的公民提供可以获得成功的教育，同时吸引我们需要的人才。我们必须确保最有创意的想法出自美国，同时为我国公民提供参与竞争所需要的技能。这意味着我们必须：

提高各级教育质量：美国已经失去了教育的基础，即使我们的竞争力依赖于教育我们的孩子在基于知识和创新的世界经济中取得成功。我们正在努力为所有美国人提供一个完整的和有竞争力的教育，包括支持高标准的早期教育、改革公立学校、加大高等教育和职业培训力度以及加大新型市场所需要的技术教育力度。我们也将通过在2020年将高校毕业生的比例扩大到世界最高来恢复美国高等教育的领导地位。

在科学、技术、工程和数学教育（简称STEM）上投资：美国的长期领导力依赖于教育和培养未来的科学家和发明家。我们将在STEM上投入更多，以便让学生可以批判的学习思考科学、数学、工程和技术；提高数学和科学教学质量，以便让美国学生不会被其他国家的学生超过；加大STEM教育和为一些特殊群体增多就业机会，比如妇女和女孩。我们将与合作伙伴（从私营部门和非盈利组织到大学）一起促进教育和科学技术事业。

加强国际教育交流：英语的普及程度和美国文化的影响，是美国人在国外旅游、工作和谈判的巨大优势。但是，我们必须培养在一个充满活力和多样化的全球经济中成功的技能。我们将出台方案，培养对外国语言和文化（包括国际交流项目）的兴趣，并增设奖学金。这将使我国公民与海外人民建立关系，同时获得可以帮助他们在全球经济中茁壮成长的技能和关系。我们也必须欢迎更多的外国留学生来我们国家，承认这会使得我们和国外民众加深关系并增进他们对美国社会的了解。

进行全面的移民改革：美国是一个移民国家。我们的创新能力、我们和世界的纽带关系以及我们的经济繁荣取决于我们国家换音和同化移民的能力，以及欢迎来自世界各地专业人才的签证制度。同时，边境安全和移民执法必须要保证国家安全并防止非法入境。事实上，移民政策上存在的老问题耗费了了本应该用于其他安全目的的宝贵资源，同时也使得我们很难集中精力应对最大的威胁。最终，我们的国家安全取决于在安全性和开放性之间的平衡。为了达到这一目标，我们必须坚持可以有效保证边界安全的全面移民改革，同时修复无法满足我们国家需要的制度。

加强科学、技术和创新

重申美国作为科学发现和技术创新的全球引擎这一角色的作用从未像现在这样重要。像来自气候变化、流行性疾病以及资源稀缺之类的挑战都需要新的创新。同时，带领世界建设清洁能源经济的国家将之经济和安全领域占有巨大优势。这就是政府增大研究投入、提高科学和数学教育、促进能源发展和扩大国际合作的原因。

改造我们的能源经济：只要我们对化石燃料有所依赖，我们就必须确保全球能源资源流动的安全和自由。但是，如果没有重大的、及时的调整，我们对能源的依赖将继续影响我们的安全和繁荣。这将使我们在能源供应中断和操纵面前变的脆弱，同时也会给环境造成巨大影响。

美国有机会引导清洁能源的开发。如果成功的话，美国将是新能源工业革命的领头羊，这将为我们的经济繁荣做出巨大的贡献。如果我们不建立鼓励私营部门抓住机遇的政策，美国就会落伍，同时会变成新能源技术的进口国。

我们已经在新能源上进行了历史上最大的投资，但是在此基础上，仍然有许多工作要做。我们必须继续改变我们的能源经济，充分利用民间资本加快清洁能源技术的部署，以减少温室气体排放、提高能源利用效率、增大可再生能源和核能的使用、减少车辆对石油的依赖以及实现能源和供应商的多样化。我们将在科学研究和下一代技术上投资、使电力分配更加现代化，并在向清洁能源迈进的时候鼓励使用过渡燃料。

投资于研究：研究和开发是我们广泛的国家能力的核心。像H1N1流感的爆发和发现新的可再生能源的挑战使得基础研究和应用科学更加重要。我们正在扭转近十年来国家对研究投入减少的趋势，其中包括美国历史上单笔最大的对基础科学的投资。研究和创新不是单靠政府就可以做到的，这就是为什么我们会鼓励和支持私人创新。美国一直在将科学和研究转化为工程和产品上占有优势，今后我们也会继续这样做。

加深国际间科技合作：美国的科学领导地位一直倍受世界范围内的好评，我们必须在科技领域继续扩大合作、加深伙伴关系。我们已经在世界各地派出了很多科学家，并致力于加强美国科学家、大学及研究人员和他们外国同行的紧密关系。我们将重新建立一个关于对外科技援助的承诺，同时出台一份关于国际科学和国家安全的战略。

使用技术来保护我们的国家：我们对科技的再次承诺将帮助我们保护我们的公民以及推动国家安全优先事项的进展，同时我们使用公共和私人部门的特点应对艰难外交政策和当前面临挑战的能力也能达到这一目的。这些措施包括，例如：从保护美国及其盟国的不对称攻击；支持军队控制与防扩散协议；防止恐怖分子袭击我们的家园；预防和管理大范围疾病的暴发；确保供应链的安全；在大规模杀伤性武器到达我们的边境之前就探测到；保护我们的信息、通信和运输设施。

调整并加强我们的空间技术：50多年来，我们的空间技术一直是社会创新的催化剂和美国技术领先的标志。我们的太空能力支撑着全球商业和科学进步以及鼓励着我们国家及盟友和合作伙伴的国家安全力量。为了促进太空的安全和稳定，我们在太空活动的同时也要自卫，同时与盟国和朋友加深合作，与所有国家一起履行实现太空的和平责任。为了维持美国在太空的优势，我们还必须采取一些行动。我们必须继续鼓励研发先进的空间技术，并在相关人和工厂身上投资。我们将在研究可以造福我们的商业、民事、科学探索和国家安全的下一代空间技术和能力上投资，以维持后代的生存空间。我们将继续一起努力强化我们的太空工业基地，并与大学合作，鼓励学生从事与空间研究相关的职业。

实现平衡和可持续的增长

国内乃至整个全球经济的平衡、可持续增长有利于推动美国经济的发展势头、巩固我们的繁荣。稳步增长的全球经济意味着我们的货物和服务出口市场的扩大。随着时间的推移，市场和企业之间的紧密联系将为我们私营部门和企业的蓬勃发展、技术创新、业务增长以及创造能够提高美国人生活水平的就业机会提供条件。当前，美国经济的领导地位必须适应新型经济体的崛起；日益增长的金融市场的规模、速度和复杂性；全球市场参与者的多样性；以及到目前为止还没有融入全球体系的苦苦挣扎的经济体。

为了促进所有美国人的繁荣，我们应当领导国际社会促进全球经济的包容性增长。同时，我们需要带领国际社会，努力防止经济失衡和金融危机的复发，同时努力应对影响全球经济稳定的安全威胁和全球性挑战。为了促进经济增长的平衡和可持续，我们将做到：

防止全球经济再一次不稳定：最近的危机告诉我们，代价颇高的繁荣和萧条周期一直困扰着全球经济，美国和我们的国际合作伙伴都不能幸免。一旦美国人发现在即债务缠身或失业，我们对国外商品的需求就会剧减。当外国经济疲软的时候，其金融机构和公共财政也会有压力，也就会使全球经济的增长放缓。我们必须防止不平衡增长、美国消费者的消费和借款热情以及亚洲和其他国家的出口和积累热情的再度出现。我们必须继续对美国金融体系进行改革，以促进我国经济的健康发展、鼓励美国人多储蓄。同时，我们必须防止我们金融机构的基于不负责任贷款行为、监管不力和管理不当的过度复兴。

加大储蓄和出口力度：平衡国内经济意味着：增多节约、减少开支；改革金融系统；减少长期财政预算赤字。我们从这些改变当中可以看到对出口的重视，建立一个在世界范围内建造、生产和销售的经济，并于2014年达到出口翻倍的目标。这是最终的就业战略，因为更高的出口将会提供数以百万计的高薪美国工作机会，包括那些创新型服务行业和高盈利的新技术行业。作为这一努力的一部分，我们在对出口管制改革的同时，要保证其与国家安全需要相一致。

将巨大的国内需求转移到国外：对世界上的其他国家来说，特别是一些新兴市场和发展中国家，更好的平衡意味着将高度重视国内需求作为经济增长和开放市场的驱动力。这些国家能够为提高生产率提供资金、购买技术。随着时间的推移，重新平衡意味着利用这些成就为工人和消费者提供享受更高生活标准的机会。当平衡转换为持续增长的时候，中等收入者与贫穷国家（其中许多国家都没有充分融入到全球经济一体化中），能够加快向富裕国家迈进的步伐——这个过程将会变成促进全球经济在今后几十年中增长的动力。

打开我们产品和服务的国外市场：美国早已是世界上最大的开放市场之一。我们一直是扩大开放贸易体系的领导者，促使了其他发达国家和新型市场的经济增长。开放性也迫使我们的公司和工人展开竞争和创新，同时，我们提供的市场准入为世界各地许多国家的成功起到了至关重要的作用。我们会致力于维护我们开放的投资环境，同时也要使其与我们的国家安全目标相一致。在这个新时代，世界范围内的开放市场有利于促进全球竞争和创新，对我们的繁荣也至关重要。我们将奉行贸易议程，其中包括既雄心勃勃的而又平衡的多哈多变贸易协定、反映我们价值观的双边和多边贸易协议并和跨太平洋合作伙伴合作以形成一个标准更高的地区协议。

在我们向前走的时候，我们的贸易政策对将全球化带来的机遇转化成资本起着至关重要的作用，同时也是我们令美国更有竞争力的举措的一部分。为了使贸易协定对美国人发挥作用，我们将采取步骤恢复信心，同时采用切实可行的方案应付变化所带来的成本，并促进创新、基础实施建设、医疗改革和教育。我们的协议包括可执行的条目，以确保谈判的成果是实施再在的，同时也可以表达美国的利益，尤其是劳工和环境。

与我们的国际伙伴建立合作关系：美国已经表示支持将20国集团作为国际经济合作最重要的论坛。这起源于我们认识到了我们需要与对全球的产出和贸易负责任的国家进行更广泛的、更大范围的合作。美国在20国集团的领导地位将致力于确保可持续的均衡增长、协调金融部门制度的改革、促进全球经济发展以及促进能源安全。我们还需要正式的国际金融机构，使得它像它服务的全球经济一样现代和灵活。通过G - 20，我们将继续推进国际货币基金组织（IMF）和世界银行的管理改革。我们也会扩大我们在其他国际金融机构的领导地位，从而世界上快速增长的国家就能够看到他们所发挥作用的增大，并愿意在他们需要的机构上投资，以促进世界贸易和产出的稳定和增长。

遏止国际金融体系的威胁：今天开放的全球金融体系也将全球金融威胁暴露给了我们。正当我们致力于利用全球化带来的机会的时候，恐怖分子、核扩散、毒品走私、腐败官员等威胁着我们的国家安全，他们都是利用全球金融系统非法敛财，以支持和保障他们的非法活动或从中获得利润。他们的支持网络已遍及全球，并且不受国家边界的约束。我们打击这些网络的战略必须瞄准他们的非法资源，同时通过财政措施进入国际财政系统、管理和监管执法当局，并将之推广到私营部门和国外伙伴，以及在国际标准和信息共享上推进合作。

加速可持续发展

近十年来，新兴经济体的增长使人们摆脱了贫困并建立起了联系紧密、充满活力的全球经济。但发展是不平衡的、进展是脆弱的，世界上还有好多人没有享受到发展带来的好处。虽然一些国家有所增长，但是有很多国家落在了后面——陷入不安全、管理不善、或者是过分依赖对商品价格的限制。但持续的经济进步，需要更快的、可持续的、更包容性的发展。这就是为什么我们在对世界范围内的国家及人民今后的繁荣和安全起至关重要作用的领域（比如食品安全和全球健康）采取一系列措施的原因。

加大对发展的投资：美国在和我们的盟国合作上很感兴趣，目的是帮助世界上最贫穷的国家在有能力的、民主的和负责任的国家机构的领导下，取得经济上的繁荣。美国政府将制定一个从政策的分析到政策的执行都很明确的全球发展议程。我们正在增加对外援助，扩大对多边机构的投资，并让协议中的其他人一起分担负担。

在长远发展的基础上投资：美国将着手进行长远投资，承认并奖励那些表现出支持可持续发展战略能力和政治医院的政府，并确保我们所掌握的所有政策工具都被用于这些目的。我们将以多种方式提供支持——通过加强政府和社区的能力来应对发展挑战，并给有助于可持续发展的民主问责机构投资。这将扩大国家的圈子，尤其是非洲国家，可以使他们既能够享受全球经济带来的好处，又可以为全球安全和繁荣做出贡献。

做全球公共产品供给的领导：我们的做法必须反映这一事实：虽然有很多挑战影响着发展进度，但是不能由个别国家单独解决。特别是在非洲，像诸如应对全球变暖、流行病控制和提高农业生产率的知识等挑战，似乎都没有充分的通过双边努力解决。我们会重塑国际机构，并和我们的全球伙伴一起应对这些挑战，并在想低碳过渡、支持最贫穷的国家应对气候变化的影响和加强食品安全方面加大投资和参与力度。我们还必须寻求潜在的“替代物”来促进发展，比如：新疫苗、对气候有抵抗力的种子和绿色能源技术。

合理的花纳税人的钱

美国政府有责任使纳税人的钱钱尽其用，而且我们实现长期目标的能力依赖于负责任的财政。一个负责任的预算包括：量入为出的艰难选择；令各部门和各机构为自己的消费和工作情况负责；利用技术改善政府的形象；以及与美国人民开诚布公。一个负责任的预算还取决于与我们的全球合作伙伴和机构合作，共同承担负担并减轻美国在达到全球目标上的投资。只有我们做出艰难的选择，并与国际合作伙伴一起共同分担负担，我们的国家安全目标才可以实现。

减少赤字：我们不可能保持长期的经济增长，除非我们将美国引导到可持续财政道路上。要开始这项工作，政府当局提出了一个为期三年的冻结非安全性可支配支出的计划，并对最大的金融服务公司增收新的费用以补偿纳税人在问题资产救助计划（TARP）中的损失，同时填补税收漏洞、取消不必要的补贴。政府已建立了一个两党财政委员会，以对削减中期赤字提出进一步的措施，并对可以降低医疗成本的医疗保险改革财务负责，这将对国家未来的财政起到很重要的作用。

改革采集和承包过程：浪费性支出、重复的方案和疏忽的合同在美国政府中是没有立足之地的。有成本效益的和有效率的过程对国防部来说尤其重要，这占了联邦采购支出的70%。我们将审议我们的方案，并终止或重组那些过时的、重复的、无效的或浪费的方案。最终的结果将是制定出更切合实际及更有效的方案和制度，这也是我们军队所希望和需要的。我们也将对国家承包做出改革，并加强承包实践、防止疏忽，以达到为联邦政府每年减少400亿美元的目标。

提高透明度：美国人有权知道他们缴纳的税是怎么花的，但这些信息可能会被掩盖或得不到。在某些情况下，不完整的预算被用来掩盖我们真实的财政状况。要坚持我们对透明预算程序的承诺，既需要既定的预算也需要海外紧急行动的费用，每一项费用都应对有支出的理由及相同数量的物资的支持，这样美国人就能够看到我们在战争中的实际消费，并促使领导人对他们的决定负责。

(责编：RXX)