2010美国国家安全战略（二）

第二章战略途径

战略途径——我们要构建的世界

过去，当我们的国家及安全政策主动适应变化（而不是被动改变）的时候，美利坚合众国总是能变得兴旺发达。例如，当工业革命发生的时候，美国改变了自己的经济及在世界上的角色；当全世界都在对抗法西斯主义的时候，美国为赢得战争和战后重塑和平环境做准备；当美国面临来自共产主义国家的意识形态、经济和军事威胁的时候，我们重新制订了国内外的规则来应对挑战。现在，我们必须再次重新评估美国以保障国家及人民之间的利益。

强根固本

我们的国家安全始于国内。与其他国家进行的一切交流都依赖于我们自己的国力，在这个联系日益紧密的时代这一点显得尤为突出。

首先也是最重要的，我们必须重塑美国强大的根基。长远来看，美国人民的财富决定着美国在世界上的国力，尤其是当我们自己的经济与世界经济紧密联系在一起的时候。我们的繁荣是我们国力的源泉。它为军队买单、支持我们在外交和发展上的努力并且是我们世界上的影响力的主要组成部分。另外，我们的贸易和投资创造了数以百万计的就业岗位、在国家之间创立了千丝万缕的联系、刺激了全球发展以及为安定的政治、经济环境做出了贡献。

然而，虽然我们保持了我们的军事优势，我们的竞争力在最近几年还是有所倒退。在与美国的力量息息相关的关键领域，我们正在从投资不足中恢复过来。我们在像教育、能源、科技、卫生保健等方面没有足够的优势，然而所有的这些对美国的竞争力、长期繁荣和力量都很重要。上涨了几年的财政收入和贸易逆差在未来的几年仍不可避免。

这就是我们重振经济的原因，它可以被看做是一个为美国人创造更多就会的引擎及美国在国外影响力的源头。美利坚合众国必须确保拥有世界上受过最好教育的劳动力、拥有专注于创新的私人部门以及能支付得起医疗保健费用并在全球化市场经济中有竞争力的公民和企业。我们必须改变使用能源的方式——使供给多样化、在创新上投资及研究清洁能源技术。通过这些举措，我们可以促进能源安全、创造工作岗位并与气候变化作斗争。

重振经济要求我们必须实现财政稳定。事实上，实现我们的国家安全战略需要一系列正规方法，以分清主次并在有竞争的项目或活动上做出权衡。总的来说，这些努力可以促进我们在全球市场上的成功，并同时可以强化我们的国家安全能力——包括我们的军事力量、智慧、外交和发展以及国家的安全和弹性力。

土地与国家安全之间的传统区别已经不复存在。国家安全依赖于我们的公民、团体和经济的实力及弹性。这包括通过协调在国外的行动和在国内的防御来抵制恐怖袭击。还包括在保持人员和商品自由流动的前提下，承担建设一个更加安全和负有弹性的国家的责任。我们会继续重建可以确保我国人民安全并促进与他国合作的基础设施的同时，提高应对我们所面临的威胁和危险的能力。

美国模式是我们根基的一个重要组成部分。从美国建立的时候人权就是我们的标志，这促进了美国的领导地位、为世界人民提供了奋斗的动力、并在美国及其民主同同盟和反对或打压人权的国家与个体之间形成了鲜明的对照。我们致力于以我们的价值观生存、在我们自己的国家拥护民主制度、继续支持那些受压迫国家的抱负——他们知道可以求助于基于公平和希望的美国的领导。

我们在道义上的领导地位归功于美国模式的成功——而不是将我们的行为强加于其他人的努力。然而在最近几年，在追求安全时采用的一些方法违背了我们一直推行的价值观以及站在其他人立场上的领导方式。这削弱了我们支持国外民主运动、挑战违背国际安全规则的国家以及进一步促进我们领导地位的能力。这就是我们用我们的价值观领导其他人的原因。对于美国人和那些在人类尊严上与我们有共同志向的人来说，我们在自己的价值观及体制上做的努力就是他们的指明灯。

我们的价值观允许我们去为我们的支持者创建更加美好的未来、去激励国外的那些支持我们的人，及给我们对抗暴政的信心。美国人必须从言行上证明我们的价值观和体制的自我恢复力。因为如果我们为了追求安全而在价值观上妥协，我们将会二者都失去；我们如果强化我们的价值观，我们会保持影响我们国力和世界领导地位的一个关键因素——这一因素将我们与我们的敌人和潜在的对手区别开来。

加强合作

我们的国力能够支持我们在互惠互利、相互尊重的前提下与世界上的国家、组织和人民合作的努力。

在与邻国的交往上，合作是一个重要组成部分。这与阻碍我们发展的闭关锁国行为恰恰相反。事实上，美国从来就没有从孤立主义中得到任何好处。就像二战后的国际体系在我们的帮助下进行了重建及冷战后我们将世界带向了全球化一样，我们必须在更大范围内推进世界合作。

合作始于我们最亲近的朋友及同盟——从欧洲到亚洲，从北美到中东。这些国家有着为了安全、繁荣和民主而奋斗的相似历史。他们有着相同的价值观，同时都认识到了每一个独立自主的国家应在国际事务中享有的权利和义务。美国的国家安全依赖于这些生机勃勃的同盟，并且我们必须把他们当作是在处理国际和地区安全问题以及利用新的机会促进共同利益的重要合作伙伴。比如，在相互利益和全球事务上，我们与我们的坚实同盟英国、法国和德国进行了深入合作。

我们也会加强与其他在21世纪有重要影响的国家联系——包括中国、印度和俄罗斯——建立在互惠互利、相互尊重的前提下。我们也会通过外交手段和新方法支持新的、成功的合作伙伴的崛起——从美洲到非洲、从中东到东南亚。我们推进有建设性合作的能力对特定地区的安全和繁荣有重要的影响，并可以促进全球在恐怖组织、核扩散、气候变化和经济动荡等事务上的合作——这些事务对所有国家都形成了挑战，但是任何一个国家都不能独自应对。

对于哪些反对合作的政府，我们提供一个清晰的选择：遵守国际规则，并通过融入国际社会来获得政治和经济上的利益，或者拒绝走这一条路，并承受这一决定的后果，包括巨大的鼓励。通过合作，我们可以创建解决分歧的机会、加强国际社会对我们行动的支持、了解有相似政体国家的意图和特征以及向公众证明政府的闭关锁国行为是应当受到谴责的。

最后，我们会与世界范围内的人民加强合作——不仅仅是政府。美国政府会在促进公民社会、加强美国人民和世界范围内人民的联系上做出不懈的努力——通过公共服务和教育交流来加强商业和私人部门的伙伴关系。在很多方面，这些合作方法会对其他国家产生巨大的影响，并且是树立积极的美国领导地位的好方法。我们无数次的看到宣扬美国价值观和兴趣的最好大使是美国人民——包括我们的商业、非政府组织、科学家、运动员、艺术家、军事服务人员和学生。

成功的合作依赖于有效的综合利用美国国力的不同部分。我们的外交和发展能力应当阻止冲突、刺激经济发展、帮组弱小及失败的国家、帮助人们脱贫、对抗气候变和瘟疫以及加强民主政府联盟。我们的军队会继续加强与国外当地政府合作的能力、帮助培训安全兵力的能力以及与更多的国家加强军事协作的能力。我们会继续促进经济和金融事务以共享繁荣。在重大事件、应对危机及提供安全方面，我们的情报人员和执法部门必须与国外政府进行有效的合作。

加强政府外的合作会为我们国家做好在全球化经济中生存的准备，同时创建对美国的领导地位来说有不可估量价值的声誉和关系。这也有助于推行只有美国具有的优点——我们人口的多样性、我们的开放性和创造力以及我们的人民在生活中展现出的价值理念。

推进公平及可持续的国际秩序

我们的合作能够巩固一个公平及可持续的国际秩序——公平是因为合作能促进共同利益、保护所有人的权利，而那些不负责任的国家也会为自己的行为付出代价；可持续是因为合作是建立在广泛的、共同的标准之上并且倡导通过集体行动来应对共同挑战。

这一合作会形成一个每个国家都有权利和义务的国际秩序。就像我们在二战后做的一样，我们必须建立一个可以达到双赢，从而符合我们的利益的基于规则的国际秩序。国际惯例必须能更有效的代表21世纪的特点。每个国家必须有负责任的动力，否则就会被孤立。这一国际秩序对合作的促进和它产生的结果必能对这一秩序做出评价——国家之间合作应对共同挑战的能力，比粗恐怖注意、核扩散、气候变化和全球经济的变化。

这恰好就是我们应该继续推进国际法和承诺构建现代化的国际组织和框架的原因。那些拒绝承担责任的国家同时也会失去国际合作所带来的机会。可靠而有效的军事行动——从制裁到孤立——必须足够强大到改变对方的行为，就像我们必须加强我们的同盟及我们的军事能力一样。并且如果有挑战或者是暗中破坏基于权利和责任的国际秩序的国家的时候，这些国家就会遭受被孤立的后果。

二战后，我们通过诸如联合国之类的多边论坛去获得我们的利益。我们认识到聚集了各个国家利益的组织从来都不会完美，但是我们也看到这是一个不可或缺的共用国际资源、推进国际惯例的手段。事实上，从二战开始，国际合作的基础就是国际机构、国际组织、国际制度和基于每个主权国家特定权利和义务的国际标准。

最近几年，美国在国际惯例上屡遭挫折，这就使得我们不得不求助于联合国系统。但是面对跨国挑战，美国应当在强化国际系统上做出努力，从国际惯例和框架内部着手来应对存在的问题并动员跨国组织。

我们对过去的阻力有一个清醒的认识。为了调动共同行动的积极性，地区、种族和宗教之间的差异应当被共有的利益所取代。迅速、有效的国际行动通常始于政见相同的地区组织或国际组织的联盟。在应对国际挑战的时候，那些要求更多话语权和表现积极的新型力量应承担更大的责任。当由国家违反国际惯例的时候，其他承认国际惯例的国家应该联合起来反对。

我们会支持国际惯例和约定的现代化，比如将G-8变为G-20以应对当今的国际环境。我们会与这些组织和国家一起努力来提高阻止冲突、刺激经济增长、确保安全、应对气候变化以及应对邪恶国家挑战的能力。当国际组织或国际框架无法履行它们的诺言的时候，我们会提出质问并帮助这些组织做出改革。提高国际法和国际组织的合法性及权威性，尤其是联合国，需要我们不懈的努力。

另外，我们的国际秩序必须意识到当今社会上个体的巨大影响。我们必须为公民创造在国家中发展的机会并与他们加强联系。在应对共同挑战上，个体和私人组织也肯定有扮演重要角色的机会——如是否支持核原料银行、推动全球健康、培养企业家或揭露违反国际权利的行为。在21世纪，，个体和非政府组织在改变国际环境上扮演积极角色的能力，对美国有着很大的影响。

在这一节，我们知道这个每个国家都有权利和责任的国际秩序仍有许多不确定性。有时候，武力是应对威胁的必要方式。科技将会继续带来新的危险，贫穷和疾病不会被完全废止，压迫也会一直存在。但是如果我们意识到了这些挑战，承认美国的责任并与我们的合作伙伴一起应对挑战，同时建立新的合作途径让其他人加入我们以共同应对挑战，那么全球化时代的国际秩序将会更好的提升我们的利益以及各个国家和人民的共同利益。

(责编：RXX)