2010美国国家安全战略（一）

第一章国家安全战略概述

21世纪伊始，在国家安全方面，美国面临着一系列的广泛而又复杂的挑战。就像美国指引着<20世纪的进程一样，我们现在必须确立美国力量和影响力的根基，从而建立一个可以战胜21世纪面临的各种挑战的世界秩序。1

我们所选择的世界的样子

只有了解了世界才可以获得成功。冷战结束后的20年人们的期望和安全环境均有所变化。民主国家的圈子得到了进一步扩大；核战争的幽灵走出了视野；主要国家处于和平环境中；全球经济有所增长；商业将各个国家的命运连在了一起；更多的个体可以决定他们的命运。然而所有的这些发展都伴随着新的问题。意识形态的斗争让位于宗教、种族和部落的斗争；核威胁有所加剧；不平等和经济不稳定有所加剧；对环境的破坏、食品安全和公共健康成为了共同的问题；授权个体创造的工具同时也可以让他们制造破坏。

全球化的缺点在2001年9月1日展现在了美国人民面前。极端主义的袭击瞬间给美国大地敲响了警钟，我们需要通过强有力的和持续的途径去保卫我们的祖国。过去的几年，我们发动了一场打击本拉登及其同盟的战争，发动了伊拉克打了一场战争，并且还经历了一场全球范围内的经济危机。更广泛的讲，我们面临着如何在一个已经发生了变化的世界中促进美国利益的问题——20世纪的国际环境已经让位于新的威胁，全球化经济加大了我们人民和企业的竞争力度，世界各地对自由和尊严的期望面临新的障碍。1

近几十年来我们国家处于领导地位是有客观因素支持的——坚实的同盟、无与伦比的军事力量、世界最大经济体、强大且逐步改进的民主制度和充满活力的公民。毫无疑问，我们会继续前进：美国将会继续承担全球安全的责任——与联盟、伙伴和机构之间建立承诺；致力于打败本拉登及其在阿富汗、巴基斯坦和世界范围内的同盟；阻止侵略和最危险武器的扩散。在我们做这些事情的时候，我们必须认识到没有一个国家，不论他有多么强大，可以独自应当全球挑战。就像我们在二战后做的一样，美国必须为未来做准备，同时与其他相关国家建立同盟关系。

因此，我们的国家安全战略应致力于重塑美国的领导地位，从而我们就可以在21世纪更有效的提升我们的国家利益。我们会将自身的强大作为基石，同时修改国际秩序使其可以有效的应对我们面临的挑战。这一战略认识到了我们的国家安全和国家竞争力、恢复力和道德之间的关系。并且它还重申了美国在各个国家都有某些权利和责任的国际系统中会致力于追求自身利益。这样，在这个世界上，每个个体都享有自由和机会，每个国家负有一定的责任，否则，如果他们不负责任，将会自己承担后果，因此美国就可以站在世界利益的立场上调整我们的一些对外约定。

继续巩固美国领导地位——内外兼修

我们先从建立一个强大的根基开始来巩固美国的领导地位，因为在国内的发展决定着我们在其他地方的力量和影响力。这一事实在全球联系日益紧密的今天变得尤为突出——在这个时代，我们的繁荣与世界的繁荣息息相关、海洋对面的发展可以直接对我们的安全造成威胁以及我们的行动从来都没有像现在一样，被时刻审视着。

我们的中心任务是恢复经济，这被看做是美国力量的源泉。美国人民已经从大萧条以来最严重的危机中走了出来。当我们在继续确保进行广泛而持久的恢复行动的时候，同时我们也为经济的长远增长和公民的竞争力打下了基础。我们在恢复期间的投资是长远努力的一部分，这可以壮大我们的力量：为孩子们提供高质量的教育；推进科技创新；将我们的活力转移到新的工作岗位和工厂中；降低我们人民和企业的医疗保健费；降低政府的财政赤字。

在这个到处都是经济力量和个人机会的世界，我们所做的这一切都可以令美国的力量处于领先地位。这些努力与我们使这个具有弹性的国家安全的承诺密切相关。我们的恢复行动包括重建一个可以在恐怖威胁和自然灾害面前更加安全和可靠的机构。我们在教育和科研上的投入可以确保明天的突破点发生着美国。我们开发新能源的计划可以降低我们对国外石油的以来。我们降低赤字的计划会约束我们的行动，以避免铺张浪费。这些努力将家乡安全和国家安全结合在了一起，包括联邦、州和地方政府之间在阻止、反对及回应威胁和自然灾害中的完美协调。

最后，在国外建立更加强大的领导地位要认识到美国推进自己价值观的最有效方式是用活这些价值观。美国对民主、人权和法律规定的承诺是我们在世界上的力量和影响的重要因素。培养这些因素，我们必须拒绝那些诸如拷问之类的与我们价值观不符的做法；我们必须承诺在遵守规章的前提下去追求平等；我们必须把美国坚定的承诺让每一位公民都清楚。当美国一切都做的很好的时候，我们就为世界人民指明了方向。

这些做法能促进美国创建一个可以应对时代挑战的国际系统。二战后，是在美国的帮助下建立了一个和平与繁荣的国际秩序——从北约和联合国到约束武器的条约；从世界银行和国际货币基金组织到逐步扩大的商业贸易网络。尽管有很多约束，但是这个体系避免了世界大战、促进了经济增长以及推动了人权发展，并且有效的减轻了美国、我们的同盟和伙伴的负担。

我们应当清醒的认识到处理以前的挑战时形成的国际惯例的优点和缺陷，以及政治决断的缺陷有时会导致国际法规的执行受阻。如果美国以新出现的挑战和国际系统的弱点为由退出，那么不论是对美国国家安全还是世界安全来说，这都是一场灾难。相反，我们美国应当加大参与国际事务的力度，并且在一些符合共同利益的事情上采取相应的行动，比如：打击暴力恐怖主义、禁止核扩散及使核物质安全化、取得平衡、持续的经济增长、联合解决气候变化、武装冲突及流行病问题。

采取联合行动的第一步就是要与其他国家达成协议。这个协议的基石就是美国和我们其他在欧洲、亚洲、美洲和中东地区朋友及同盟的关系——这些国家与我们有着共同的价值观和利益关系，彼此间可共享安全并促进世界范围内的安全和繁荣。我们也积极与其他主要国际力量建立更深、更有效的伙伴关系——包括中国、印度和俄罗斯，还有影响力逐步扩大的国家，像巴西、南非和印度尼西亚——从而在双边关系和国际事务上我们就可以达成一致，在这个联系日益紧密的世界里，我们要认识到权利不再是零和博弈了。我们也与美洲、非洲和东南亚的那些逐步强大的国家建立关系，尤其是那些可以被视为区域成功和稳定典范的国家。同时，我们还会继续与那些邪恶国家斗争以了解他们的目的、给他们的政府提供改革方法、了解他们的人民并推动全球联盟。

这一约定能巩固我们基于权利和责任的对国际秩序的承诺。国际惯例必须能更有效的代表21世纪：新型势力应当有更多的发言权和责任，他们应当适应时代要求，促进在全球利益问题上成效。在诸如从核安全到气候变化等事务上应当给予一定的激励，这样，每个国家在行事的时候就会意识到负责任的行动所带来的回报。制定的规则必须得到执行，破坏规则的人就应当承担相应的后果——不论是防扩散义务、贸易协定，还是人权承诺。

符合当代实际的国际惯例、强化的国际规范和国际法的执行不仅仅是美国的任务——而是我们及与我们志同道合的所有国家的责任，在完成这个任务上我们可以起到榜样的作用。历史上，美国领导地位的一个关键经验就是强化利益。我们希望我们的子孙有一个更加美好的未来，我们也相信如果其他人的子孙能生活的自由、富裕，我们的子孙也将生活的更好。我们的利益与其他国家的利益是绑在一起的这一信念仍然会指导我们与其他国家和人民达成约定。

国家安全的重点

从长远来看，我们的国家安全战略致力于重塑我们的领导形象，但是还有一些需要立即采取行动的关键环节。对于这一届政府来说，没有什么比保证美国人民的安全更重要了。对美国人民来说，没有什么能比大规模杀伤性武器更具威胁，尤其是恐怖极端组织和他们在其他地区发展起来的势力叫嚣着要拥有核武器所带来的威胁。

这就是我们将防扩散和核安全纳入议事日程的原因：履行国家权力和承担国家责任。我们减少了自己的核工厂和并降低了核武器的依赖，同时确保制止物的可靠性和效力。我们将《核不扩散条约》作为不扩散的基础，同时通过《核不扩散条约》令像伊朗和朝鲜这样违反条约的国家为他们的选择付出代价。我们领导全球防止核材料落入恐怖分子手中的行动。同时，我们还推进新的战略以抑制生化武器的袭击和我们所依赖的网络带来的挑战。

在我们打击最具威胁的武器的时候，我们也在与一股恐怖、邪恶势力的巨大网络做斗争。我们会通过一系列的战略，扰乱、消灭及打败本拉登及其同盟，像让他们居无定所，加强与前线合作伙伴的关系、保卫祖国安全、通过持久的合法途径追求公平、建立充满希望和机会的计划对抗恐怖主义及谋杀。这场战争的前线是阿富汗和巴基斯坦，我们会在这两个地区毫不留情的给本拉登施加压力、削弱塔利班力量并提高我们合作伙伴的安全和地位。在这次行动中，我们的军队又一次证明了他们的伟大，在危险时期做出了巨大的牺牲，同时也得到了全面的支持。

在伊拉克，我们正在移交权利和责任——这一过程包括撤军、加强民间交流以及和伊拉克政府及人民的长期合作伙伴关系。我们会持之以恒的追求以色列及其邻国的和平，包括在保障巴勒斯坦人民拥有他们自己国家的合法愿望的同时，确保以色列的安全。我们与世界范围内穆斯林团体的广泛约定可以促进解决有争议的政治和安全事务，同时推进基于相互利益和相互尊重的广泛协作。

在我们重建对自己的领导地位有重大作用的经济实力的时候，我们也在推进繁荣和稳定所依赖的世界经济的平衡和持久发展。这包括在国内和国外防止发生另一场经济危机。我们已经将世界经济协作的焦点转向G-20，并且随着世界经济的逐步发展，我们也致力于调整世界经济的需求，这样就可以令美国获得更大的储蓄和出口。我们也致力于推进双边和多边贸易协议以共享繁荣，同时我们也鼓励投资以减少差距、扩大市场及提供个人机会并扩大在国外的影响力。

我们对普世价值的支持有助于促进我们推进和平和繁荣。尊重人权和民主精神的国家是相对成功和强大的伙伴，赞同这种价值观的人更能发挥他们的潜力。美利坚合众国反对狭隘的追求利益和无尽的诋毁我们价值观的所有行为。相反，不论是壮大自己还是推进世界和平，我们都将这看做是最基本的原则——在这个原则之下，每一个个体、不仅仅是国家，都应享有他们应有的权利。

在重塑我们的力量和影响力的时候，我们致力于在国外推动普世价值、在国内做出榜样，同时我们不会使用武力强行推动。相反，我们会站在人权的角度去强化国际规则，同时欢迎所有的和平及民主举动。我们支持那些较弱的民主国家建立自己的制度，并将人权融入到与邪恶国家的对话中，同时支持传播那些有利于自由获取信息的技术。我们将经济机遇看做是人权的一部分，并通过支持全球健康、食品安全和积极相应人道主义救援来提升所有人的尊严。

最后，我们重建促进世界和平秩序的努力必须有利于减轻我们现在面临的困难。这样的国际秩序会符合我们的利益，但是也是我们适应形势做出的选择。新的挑战会带来新的机会，但前提是国际社会应放弃猜疑的老习惯去获得共赢。国际社会应对全球气候变化努力必须依赖于每个国家减少排放、承担相关责任。阻止冲突、促进和平的努力可以减少不安全因素的扩散。全球防止大规模流行病传播的努力可以促进公共健康。

执行这一计划并不简单。为了取得成功，我们必须权衡国家力量的所有因素，并将之结合在一起，同时要更新我们21世纪的国家安全能力。我们必须保持军队的历来优势，并提升其打败非常规威胁的能力。我们的外交和发展能力必须适应现代化需要，公民的国外生存能力也应加强，以在更大范围内支持我们的优势。我们的情报和土地安全必须与国家及同盟和合作伙伴的安全结合起来。我们与国外人民的有效交流必须有利于获得世界的支持。

然而，美国最大的财富还是我们的人民。在这个相互联系越来越紧密的世界，抓住机会的能力是促使改变的决定因素，引领世界变革的将是美国人民——包括：军队和政府公务人员；全球范围内的商业、基金会和教育机构；那些可以在这个逐渐变小的世界中拥有激情、动力和多样化能力的人民。全球化是美国领导阶层和心灵手巧的美国人民推动的。我们最适合于抓住机会。

我们的计划不是没有缺点。然而历史的每一个关键点我们都可以应付，我们已经促进了自己安全，同时也推动了人类的进步。为了继续这样做，我们的国家安全战略必须获得人民的认可、获得国会的支持，并且由所有的美国人去完成。如果我们带着这样的意志，重新启航，那么我们就可以建立一个更加和平、繁荣及人类更有尊严的世界。

(责编：Beatles)