台湾的未来

对于大中国的出现而言，台湾的未来是至关重要的。台湾问题经常是从道德角度进行谈论的：北京谈论的是巩固国家遗产、为全体中国人的利益实现统一的需要；华盛顿谈论的是保护这种民主模式。但真正的问题是其他方面的。正如美国的道格拉斯·麦克阿瑟将军所说，台湾是一艘“不沉的航空母舰”。海军战略家霍姆斯和吉原恒淑认为，美国这样一个外部大国从那里可以沿着中国的海岸线“辐射”权力。如果台湾回到中国大陆的怀抱，那么中国海军不仅在与第一岛链对峙时会立即处于有利的战略位置，而且可以自由地以前所未有的程度投放力量。“多极”这个形容词经常被认为用来描绘未来的世界秩序；只有将台湾与中国大陆融合在一起，东亚才可能形成真正的多极军事秩序。

根据2009年兰德公司的一项研究，到2020年，美国将不再能够保护台湾免遭中国攻击。该报告认为，到时中国在台湾海峡发生的战争中将会打败美国，即使美国拥有F-22S战斗机、两个航母编队，并且仍然能够进入日本冲绳的嘉手纳空军基地。这份报告强调了空战的重要性。如果中国登陆作战，仍然需要从海上运送数万军队，而且可能遭到美国潜艇的打击。

不过这份报告也突出了一个令人不安的趋势。中国大陆与台湾相距仅100英里，而美国跨越近半个世界的距离投送军事力量，而且能够使用的外国军事基地比冷战期间更加有限。中国阻止美国海军进入特定海域的战略不仅旨在从总体上防范美国军队，而且特别意在确立其对台湾的主导地位。

中国不仅准备从军事方面而且在经济和社会方面包围台湾。台湾出口的大约30%是输往中国的。台湾与大陆之间每周有270个商业航班。过去5年间，有三分之二的台湾企业到中国大陆进行投资。每年有50万游客从大陆到台湾岛旅游，75万台湾人每年约一半的时间居住在中国。逐渐统一看上去是可能的；不过，这种统一如何实现是不确定的，而且它对这一地区大国政治的未来而言至关重要。如果美国仅仅将台湾抛给北京，那么日本、韩国、菲律宾和美国在太平洋地区的其他盟国，以及印度甚至是一些非洲国家，都会开始怀疑华盛顿的承诺是否可信。那将鼓励这些国家向中国靠拢，从而使一个真正覆盖东半球的大中国得以成为现实。

在中国成为一个更加自由的社会之前，通过保持台湾在功能上独立于中国，美国可以维持其在盟国之中的信誉。因此，奥巴马政府于2010年初宣布将向台湾出售64亿美元的武器，这一举措对于美国防范中国以及维持美国在欧亚大陆的地位而言是至关重要的。从内部改造中国的目标或许并不是一个白日梦：数百万到台湾旅游的大陆游客看到了台湾活泼的政治谈话节目，并且在书店中看到了具有颠覆性的标题。然而，似乎有悖于直觉的是，一个更民主的中国可能比一个压抑的中国更加具有活力，无论是在经济意义上还是在军事意义上都是如此。

除了集中于台湾，中国海军在南中国海也部署了更多力量，这里是中国通向印度洋以及世界油气运输路线的门户。海盗的挑战、激进的伊斯兰以及正在崛起的印度海军都位于这条线路上，大量中国石油运输船和商船必须通过的瓶颈。从总体的战略重要性而言，正如一些观察家所说，南中国海将变成“第二个波斯湾”。20世纪的地缘政治家尼古拉斯·斯派克曼（Nicholas Spykman）曾经指出，历史上各国为了控制毗邻海域而进行“周边以及横跨海洋的扩张”。希腊试图控制爱琴海，罗马试图控制地中海，美国试图控制加勒比地区——如今中国试图控制南中国海。斯派克曼将加勒比海成为“美国的地中海”，以强调其对美国的重要性。在未来几十年中，南中国海或许会成为“亚洲地中海”以及政治地理的中心。

不安全海域

但是，中国在亚洲的地中海及其之外投射力量的努力存在着一个矛盾。一方面，中国似乎有意阻止美国船只进入其沿海。另一方面，它仍然无力保护其海上交通线路，这种情况使得任何对美国军舰的攻击都是徒劳的，因为美国海军只要阻截太平洋和印度洋的中国船舶就可以切断中国的能源供给。如果你从来没想过要强制实施，那为何试图阻止进入呢？据防务顾问杰奎琳·纽迈耶（Jacqueline Newmyer），北京的目标是建立一种“有利的权力配置”，“以便它并不需要实际使用武力就可以确保自身利益。”展示新的武器系统，在太平洋和印度洋上建立港口设施和监听站，对位于中国领土与印度洋之间的沿岸国家提供军事援助——这些举措中的任何一项都不是秘密；所有这些都是中国有意显示其权力。中国并没有直接对抗美国，而是试图恰当地影响美国的行为，从而避免发生对抗。

然而，中国海军的活动似乎有坚固的后盾。中国正在海南岛南端建设一个大型海军基地，地下设施可容纳多达20艘核潜艇和柴电潜艇。这种做法是对附近国际海域行使门罗主义式的主权。中国目前或者未来可能都无意与美国发生战争，但是动机是可以改变的。我们最好是根据能力来推断动机。

当前欧亚大陆边缘的安全形势比第二次世界大战后初期更加错综复杂。由于美国霸权衰退以及美国海军规模下降或停滞，而中国的经济和军事不断发展，多极将逐渐界定亚洲的权力关系。美国向台湾提供了114枚爱国者防空导弹和几十套先进的军事通讯系统。中国正在海南岛建设地下潜艇基地，并发展反舰导弹。日本和韩国继续实施海军舰队的现代化。印度正在建设一支强大的海军。这些国家中的每一个都试图让力量对比向着对自己有利的方向调整。

正因为如此，美国国务卿希拉里·克林顿将均势政治拒斥为历史的遗迹的做法要么是一种虚伪，要么是一种误导。亚洲正在进行一场军备竞赛，美国在大幅削减驻阿富汗和驻伊拉克美军时将不得不面对这个现实。虽然没有哪个亚洲国家有发动战争的任何动机，错误计算力量对比的风险会随着时间的流逝以及这一地区空军和海军力量（中国和印度）的发展而上升。陆地上的紧张会加剧海上的紧张：中国目前正在填补权力真空的行动至少会在适当的时候让它与印度和俄罗斯发生令人不安的冲突。曾经空荡的空间如今因为人员、道路、油气管道、军舰以及导弹而变得拥挤不堪。耶鲁大学政治学家保罗·布拉肯（Paul Bracken）曾于1999年警告说，亚洲正在变成一个封闭的地理环境，面临着“空间”危机。这一过程一直持续至今。

那么，美国能否在避免与中国发生冲突的同时，维护亚洲地区的稳定、保护其亚洲盟友并限制大中国的出现？离岸平衡可能是不够的。正如一位前印度高级官员在今年初对我说的那样，美国在亚洲的主要盟国（如印度、日本、新加坡和韩国）希望美国海军和空军与它们自己的军队“协同”行动——这样美国将成为亚洲的陆上和海上风景一个不可分割的组成部分，而不仅仅是一支潜伏在遥远的地平线上的力量。与美国就驻军权进行讨价还价（就像日本最近所做的那样）并不意味着希望美军完全撤出。

一份在五角大楼流传的计划认为，即使只有一支250艘军舰（美国目前有280艘军舰）组成的舰队，并且削减15%的国防开支，美国也可以“反击中国的战略力量……而不必发生直接军事对抗”。这项由美国退役海军陆战队上校帕特·加勒特（Pat Garrett）制定的计划意义重大，因为它在欧亚大陆均衡中加入了大洋洲的战略重要性。关岛、加罗林群岛、马绍尔群岛、北马里亚纳和所罗门群岛都是美国领土、与美国签订有防务协定的联邦或者可能愿意签订此类协定的独立国家。大洋洲将变得越来越重要，因为它距离东亚相对较近，并且处于中国极力想阻止美国军舰进入的区域之外。关岛距离朝鲜只有4小时空中航程，距离台湾也只有两天海上航程。未来美国在大洋洲保留军事基地将比在日本、韩国和菲律宾驻军遭遇的反对更少。

关岛的安德森空军基地是美国向任何地方投射硬实力的最高指挥平台。这里部署有10万枚炸弹和导弹以及66万加仑航空燃油，是美国空军在世界上最大的战略“加油-起飞”基地。C-17“环球霸王”运输机和F/A-18大黄蜂战斗机排满了基地的跑道。关岛也是美国第15潜艇中队的基地，正在扩建成为一个海军基地。

关岛和附近的北马里亚纳群岛与日本和马六甲海峡几乎是等距离的。从大洋洲的西南端——澳大利亚的阿什莫尔群岛和卡捷岛的近海锚地以及西澳大利亚（从达尔文到珀斯）的附近海岸——可以关注印度尼西亚群岛通向印度洋的航道。因此，根据加勒特计划，美国海军和空军可以利用大洋洲的地理优势，在大中国的非正式边界与欧亚大陆的主要航道上形成一种“无处不在的地区性军事存在”。

在不惜一切代价抵制大中国与接受中国海军管辖“第一岛链”的前景之间，加强美国在大洋洲的空军和海军存在是一种折衷方案。这种方案可以确保中国为其对台湾采取的任何军事行动付出惨重代价。同时，这一方案使得美国相应缩减其以第一岛链为基础的所谓遗产，但也保留美国军舰和战机继续在这一地区巡逻。

加勒特计划也设想美国海军在印度洋的活动将急剧扩张。不过，它并不是计划扩大现有的美国基地，而是希望依靠在安达曼群岛、科摩罗、马尔代夫、毛里求斯、留尼旺岛以及塞舌尔群岛的重要设施（其中有一些是由法国和印度直接或间接掌握的），以及与文莱、马来西亚和新加坡的防御协定。这将确保整个欧亚大陆的海上航行自由以及能源流通不受阻碍。通过降低美国在日本和韩国的军事基地的重要性，并且使美国在大洋洲的足迹多样化，该计划将摒弃容易遭到打击的“首要”基地。

然而，不论如何，美国对第一岛链的控制正在被迫放松。当地居民已逐渐不太同意外国军队驻留在他们中间。而中国崛起的同时也使北京变得令人生畏而又具有吸引力——这种矛盾的感情可能会使美国与其太平洋盟国之间的双边关系变得复杂。这只是时间问题。当前美日关系的危机本应该几年之前就出现。目前的危机之所以出现是因为，经验不足的鸠山政府在与中国发展更深层次关系的同时，希望重新修订日美双边关系的规则，使之对日本有利。美国在太平洋地区的主导地位是第二次世界大战的过时遗产，是中国、日本和菲律宾在这场战争中遭受破坏的结果。作为这场半个多世纪之前结束的战争的副产品，美国在朝鲜半岛的军事存在也不会永远维持下去。

在中亚、印度洋、东南亚和西太平洋，在政治、经济或军事上会逐渐形成一个大中国。但是，美国的大批军舰就在这一新疆域之外，而许多军舰的基地就在南太平洋，另外还有印度、日本和其他民主国家的海军。随着中国的自信心不断增强，其蓝水海军对陆地的依赖将会减少，而它自身也将被拖入一个大的地区海军联盟。

与此同时，值得注意的是，正如政治学家罗伯特·罗斯（Robert Ross）在1999年所指出的那样，从军事上看，美中关系将比曾经的美苏关系更加稳定。这是因为东亚独特的地理环境。冷战期间，仅仅依靠美国的海军实力无法遏制苏联；做到这一点需要在欧洲派驻大量陆军。但是，在欧亚大陆的周围将不再需要这样的陆军，因为随着美国削减在大中国周边的陆上军事存在，美国海军仍将比中国海军强大。

尽管如此，中国的经济和军事力量的增长在未来几年里会加剧中美之间的紧张局势。用米尔斯海默的话来说，作为西半球霸主的美国会竭力阻止中国成为东半球的霸主。这将成为当今时代的一台大戏。（刘丰译）