刘忠：中国法院的分庭管理(3)

[1] 最高人民法院李洪江：《< 关于统一行使死刑案件核准权有关问题的决定>理解与适用》，载《人民司法》2007年第2期，第13－17页。

[2] 最高人民法院《关于五个刑事审判庭职责分工的通知》，法发[2006]1号，2006年1月13日。

[3] 我的计算包括了研究室，因为最高法院规定研究室是一个综合性的审判业务部门，其人员属于审判业务人员，符合法官法规定的条件的，均应任命审判职务。各级法院的研究室主任，凡符合规定条件的，应当被任命审委会委员。

[4] Daniel John Meador, Appellate Court in the United States, Thomson/West, 2006, pp. 99-100, 103-104.

[5] 复杂性是指无法预知的多因素、多变量在一种极破碎、纷乱、不可控的非线性的开放状态下无限拆解、互动的情状，表现为无规律、难以识别、不可逆、不对称、无规则的分岔、不确定、无序、难以还原、反决定论等。[南非]保罗•西利亚斯：《复杂性与后现代主义——理解复杂系统》，曾国屏译，上海世纪出版集团2006年4月版。

[6] [德]乌尔里希•贝克：《风险社会》，何博闻译，译林出版社2003年12月第1版。

[7] [美]塔尔科特•帕森斯：《社会行动的结构》，张明德、彭刚等译，译林出版社2003年12月第1版。

[8] 《人民法院暂行组织条例》（1951年9月3日通过）

[9] 《人民法院组织法》（1954年9月28日发布）

[10] 周恩来：《政府工作报告》，载《人民日报》，1975年1月21日，第1版。

[11] 邓小平：《解放思想，实事求是，团结一致向前看》（一九七八年十二月十三日），载《邓小平文选》（第二卷），人民出版社1994年10月第2版，第147页。

[12] 《努力开创经济审判工作的新局面》（1984年3月28日），载任建新：《政法工作五十年——任建新文选》，人民法院出版社2005年2月第1版，第135页。

[13] 1955年4月北京中院成立之初曾设经济建设保护庭，但因案件少于下半年就撤销了。见《北京市高、中级法院公告正式成立》，载《人民法院报》，2007年8月11日，第1版。

[14] 《江华传》编审委员会：《江华传》，中共党史出版社2007年7月第1版，第436页。

[15] 《人民法院组织法》（1980年1月1日实施）

[16] 《第五届全国人民代表大会第三次会议关于最高人民法院工作报告和最高人民检察院工作报告的决议》（1980年9月10日通过）

[17] 最高人民法院《关于建立行政审判庭的通知》（1987年1月14日）

[18] 地处较偏远的江西的吉安中院，1987年8月14日，就成立了行政审判庭。《吉安法院志（1840－2000）》编纂委员会编：《吉安法院志》，人民法院出版社2002年5月第1版，第327页。

[19] 最高人民法院《关于最高人民法院告诉申诉审判庭的职责范围和启用印章的通知》（1987年10月8日）

[20] 《未成年人保护法》（1991年9月4日公布），《预防未成年人犯罪法》（1999年6月28日通过）

[21] 《加强法院自身的改革（节选）》（1992年8月13日），载任建新：《政法工作五十年——任建新文选》，人民法院出版社2005年2月第1版，第314页。

[22] 《北京法院率先成立知识产权审判庭》，《人民法院报》，2008年1月5日，第2版。

[23] 《人民法院司法警察暂行条例》；祝铭山：《关于< 人民法院五年改革纲要>的说明》，（1999年10月20日）；最高人民法院关于印发《人民法院司法警察训练大纲》的通知，法发[2005]3号，2005年2月21日。

[24] 《人大代表左世忠、公丕祥、梁明远建议：改革人民法院司法警察体制》，载《人民法院报》2008年3月9日，两会特刊，第3版。

[25] 深圳市地方志编纂委员会：《深圳市志•法制政务卷》，方志出版社2006年10月第1版，第216－234页。

[26] 《湛江市中级人民法院各庭科室队的主要职责》，载黄松有主编：《人间正道》，广东省湛江中级人民法院内部出版物（一九九九年六月），第156页。

[27] 林州市地方史志办公室编纂：《林州市志》，中州古籍出版社2004年1月第1版，第498页。

[28] 汤阴县史志编纂委员会编：《汤阴县志》，中州古籍出版社2004年12月第1版，第285页。

[29] 北京海淀区法院仅民庭就有按序号排列的五个庭，还设立有山后、东升、复兴路三个派出法庭和全国首个专门审理商事案件的上地法庭。

[30] Niklas Lumhmann, Law as a social system, translated by Klaus A.Zieget edited by Fatima etc., Oxford University Press 2004.

[31] 任建新在在第九届全国人民代表大会第一次会议上所作的最高法院工作报告（1998年3月10日）

[32] 中共中央办公厅关于印发《最高人民法院机关机构改革方案》的通知，1995年10月4日，厅字[1995]44号；最高人民法院关于印发《地方各级人民法院机构改革的实施意见》的通知，1996年8月1日，法发[1996]25号。

[33] 最高人民法院关于印发《人民法院五年改革纲要》的通知（1999年10月20日，法发[1999]28号）

[34] 《中共中央关于经济体制改革的决定》（1984年10月20日通过）

[35] 《民事诉讼法》（1991年4月9日颁布施行）第209条

[36] 《民事诉讼法》（试行）（1982年10月1日实施）第三条第二款。

[37] 《努力开创经济审判工作的新局面》（1984年3月28日），载任建新：《政法工作五十年——任建新文选》，人民法院出版社2005年2月第1版，第139页。

[38] 《中国共产党第十三届中央委员会第四次全体会议公报》（1989年6月24日）

[39] 最高人民法院、国家机构编制委员会《关于设立各级人民法院监察机构的通知》，1989年7月28日，法（纪）发[1989]20号，国机地编[1989]4号；最高人民法院《关于建立法院系统监察机构若干问题的暂行规定》（1989年8月15日）。监察机构目前在最高法院称监察局，高院、中院称监察处，基层法院称监察科，与纪检组合署办公。

[40] 最高人民法院关于印发《地方各级人民法院机构改革的实施意见》的通知，1996年8月1日，法发[1996]25号。

[41] 《江华传》编审委员会：《江华传》，中共党史出版社2007年7月第1版，第439页。

[42] 肖扬：《新年献词》，载《人民法院报》，2008年1月1日，第1版。

[43] 分庭治理只是普通法院内部的一种策略，就整个法院而言，功能分化应对的另一个表现就是设立专门性法院：除了在1982年恢复设立铁路法院之外，由于1984年中共中央决定确立十四个城市为沿海开放城市，海事、海商纠纷急剧增加，最高法院先后组建了10个审级为中院一级的海事法院，中国成为世界上建立专门海事司法机构最多的国家。截至到2004年，全国还存在吉林白山中院分院等五个中院审判级别的林区法院。见最高人民法院《关于海事审判工作发展的若干意见》（2006年11月9日）；最高人民法院政治部编；《中华人民共和国人民法院机构名录（2004）》，人民法院出版社2004年11月第2版，第376－382页。

[44] 最高人民法院关于印发《地方各级人民法院机构改革的实施意见》的通知，1996年8月1日，法发[1996]25号；沈德咏：《以改革精神抓好中央11号文件的贯彻落实》（2001年2月26日在贯彻中央11号文件精神西北片座谈会上的讲话），载沈德咏：《司法改革精要》，人民法院2003年6月第1版，第329－342页。

[45] 《关于刑事诉讼法修改的几点意见》（1995年6月13日在刑事诉讼法修改座谈会上的发言），载顾昂然：《立法札记——关于我国部分法律制定情况的介绍（1982－2002）》，法律出版社2006年8月第1版，第501页。

[46] 《党政领导干部选拔任用工作条例》（中共中央2002年7月9日发布施行）第22、26、56条。

[47] 处级干部与全院处级和处以下干部的比例为1:4，科级审判业务人员限额，按规定的1:1.5比例计算。福建省高级人民法院政治处《关于确定处级审判业务人员或科级审判业务人员数的计算办法》（1988年10月4日）

[48] 到2007全国人大常委会《关于修改< 中华人民共和国民事诉讼法>的决定》后才有立法授权根据。

[49] 最高人民法院政治部《关于增设立案机构名称问题的答复》（2005年1月4日）

[50] 《对外开展诉讼服务对内开展审判服务北京法院全面推行审判事务管理办公室》，载《人民法院报》，2009年4月24日，第1版。天津称为诉讼服务中心。

[51] 《涉台案件专门审判漳州试水记》，载《人民法院报》，2009年5月10日，《法周刊》，第1版。

[52] 全国人大常委会《关于司法鉴定管理问题的决定》（2005年10月1日起施行）第七条。

[53] 姜兴长：《在全国高级法院院长会议上的总结讲话》（2006年1月6日）

[54] 全国人大常委会《关于修改< 中华人民共和国民事诉讼法>的决定》（2007年10月28日通过）

[55] 最高法院称为新类型、新领域案件。

[56] 最高人民法院副院长沈德咏：《以科学发展观为指导大力推进中国特色少年司法制度建设和完善——在全国法院第五次少年法庭工作会议上的讲话》（2006年2月9日）。

[57] 最高法院也感觉到了这种局促，2006年开始在全国17个中院设立独立建制的未成年人案件综合审判庭的试点工作，设立与其他内设审判庭同等建制的少年审判庭，除受理未成年人刑事案件外，还尝试受理涉及未成年人权益保护的民事、行政等案件。《用耕耘和奉献唤回明天的希望 ——全国法院少年审判工作综述》，载《人民法院报》，2008年3月15日，第2版。

[58] 不计算法检两院对等设立的办公室、政治部、纪检监察、机关党委、老干、行财等综合部门。

[59] 所以审判方式改革和机构改革获得下级法院支持的一个重要原因就是内设机构和干部职数增加。

[60] 《最高人民法院机关内设机构及新设事业单位职能》，2000年12月4日，法发[2000]30号。

[61] 最高人民法院《关于印发< 地方各级人民法院机构改革的实施意见>的通知》，1996年8月1日，法发[1996]25号；最高人民法院《关于地方各级人民法院机构改革意见的报告》，2000年9月29日，法[2000]144号。

[62] 孟津县地方史志编纂委员会：《孟津县志（1986－2001）》，方志出版社2006年9月第1版，第378页。

[63] 《人民法院第二个五年改革纲要（2004－2008）》，最高人民法院法发[2005]18号，2005年10月26日。

[64] 其他刑庭的具体管辖分工可见《最高人民法院关于五个刑事审判庭职责分工的通知》，法发[2006]1号，2006年1月13日。

[65] 典型如1983年严打期间的洛阳中院判决、河南高院核准的魏清安被错杀件案件导致河南省高院院长辞职。赵文隆：《检察官的生涯》，海燕出版社2001年10月第2版，第308－332页。（作者为时任河南省检察院检察长——引者注）

[66] 美国联邦最高法院要“九司会审”（en banc）

[67] 由于没有办案权，在审判序列上不包括法官助理和书记员，但在法院内部的行政管理上，法官助理和书记员构成另外两个层级。

[68] [德]康德：《纯粹理性批判》，邓晓芒译，人民出版社2004年2月第1版，第347－349页。

[69] 《吕忠梅代表建议应成立更多的环境保护审判庭》，载《人民法院报》，2008年3月15日，两会特刊，第3版。

[70] 周其仁：《竞争、垄断与管制——“反垄断”政策的背景报告》，载《产权与制度变迁：中国改革的经验研究》（增订本），北京大学出版社2004年9月第1版，第262页。2008年9月，最高法院在知识产权庭下设立了一个专门受理反垄断案件的反垄断案件合议庭。

[71] [英]安东尼•吉登斯：《民族-国家与暴力》，胡宗泽、赵力涛译，三联书店1998年5月1版。

[72] 江泽民：《全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面》（二〇〇二年十一月八日），载《人民日报》，2002年11月18日，第1版。

[73] 祝铭山：《关于〈人民法院五年改革纲要〉的说明》（1999年10月20日）

[74] 2005年9月才去世离职的美国联邦最高法院首席大法官伦奎斯特曾毫不掩饰的说：几乎所有由他本人分工起草最高法院意见的案件中，都是由助理起草的初稿，自己偶尔才会伸一下手帮助弄一个案件的草稿。Bernard Schwartz, A History of the Supreme Court, New York: Oxford University Press 1993, p371.

[75] 从具体的技术上看，美国法学院普通法的教育模式对于未来法律执业者的知识塑造，美国法官的选任制度，美国高度发达的律师业和律师对于诉讼的深度参与对于法院分工所起到的功能替代作用，以及陪审团对法官权力的分割，法院内部不同审级的职能设计区分等等都有助于一个较小的法院规模保持。繁复的州法院系统化解了联邦法院体系可能的复杂。我另文细述。

[76] 早在2004年9月，最高法院就颁布《关于在部分地方人民法院开展法官助理试点工作的意见》，确定在北京海淀区法院、深圳中院等18个法院进行试点。

[77] 《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国人民法院组织法〉的决定》（一九八三年九月二日通过、公布施行）

[78] 《张福森同志的讲话》（2002年9月27日），最高人民法院、司法部《关于印发罗干同志、肖扬同志和张福森、曹建明、段正坤同志在全国人民调解工作会议上的讲话的通知》（司发[2002]15号）

[79] 《仲裁法》（1995年9月1日起施行）第62、63条。

[80] 《公证法》（2006年3月1日起施行）第37条1款、《民事诉讼法》（1991年4月9日施行、2007年10月28日修正）第213、214条、最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》（法发[1992]22号），第256条。

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