【《财经网》哥本哈根专稿/记者 钱亦楠】资金和减排是此次哥本哈根会议的两个关键词，这两个问题也是各方博弈及讨价还价的核心所在。其中，各国在资金问题上的巨大分歧，成为了谈判的一大瓶颈。

　　《联合国气候变化框架公约》规定，发达国家有义务向发展中国家就减缓和适应气候变化提供资金。当前，《公约》框架内现有资金严重不足。为此，哥本哈根会议必须落实一笔资金，否则国际社会在应对气候变化问题上难以迈出实质性的步伐。

　　而这其间的难题包括：需要多少钱？谁来出这笔钱？每个国家应该出多少？谁来管理这笔钱？这笔钱如何分配？

　　2009年12月8日，斯德哥尔摩环境研究院（Stockholm Environment Institute）气候与能源项目高级研究员理查德•克莱恩（Richard J.T. Klein）接受了《财经》的专访，就资金机制所存在的问题和争议进行了阐述和分析。

　　《财经》：在你看来，现行的资金机制存在哪些问题？

　　克莱恩：根据1992年签署的《联合国气候变化框架公约》确定的资金机制，目前，承担资金管理和运作的机构是全球环境基金（GEF）。GEF负责将资金从发达国家转向发展中国家，主要是用于减缓气候变化，此外少部分资金也用于适应气候变化的项目。

　　对于这一机制，发展中国家的担心主要在三个方面：首先，受益于这项资金的发展中国家数量很少（中国是其中之一），非洲国家则更少。其次，这个机制主要由出资国主导，基本上由发达国家制定计划，因为GEF理事会中的大部分成员是发达国家。第三，发展中国家想通过GEF拿到钱非常困难。申请时需要提供各种繁杂的材料文件，耗费大量的时间，而且还不是直接和GEF联系，而是要从GEF相关的一些部门入手。所以，发展中国家希望能在GEF中有更大的自主权。

　　《京都议定书》规定，清洁发展机制（CDM）2%的收益用于适应气候变化项目，“适应基金”也就由此而来。这笔钱不是由GEF来管理的，而是由适应基金的董事会来管理。发展中国家更青睐于这个基金，因为它更透明。发展中国家在董事会中有合理的席位，占了董事会的多数。此外，发展中国家可以直接获取资金，而不用花上两三年时间才申请到一笔钱。不过，当前适应基金的钱不多，总共才1800万美元。

　　除了上述两种机制以外，还有其它形式的机制，如双边机制。这些现有的机制全部加起来，拥有的资金也很有限。

　　将来资金增大，比如，一年如果有几百亿或者几千亿美元的话，GEF机制很难承担这些资金的管理和运作。而且，GEF的管理是以项目为主导的，而新的资金不能采取这种方式，因为很难有办法来管理那么多的项目。在这种情况下，应该考虑采用新的机制，这种机制应该由国家为主导，必须加强国家在运用资金过程中的主导性，当然这也要求一个国家具备相应的运作和管理能力。

　　目前，谈判中出现的一个问题是：如何对一部分资金渠道进行合并？是在国际层面上合并，还是国家层面上合并？我个人的倾向是，如果有多种出资渠道，可以建立多重机制，并尽可能倾向于以国家为主导的机制。不过，对一些最不发达的国家而言，他们如果想在国家层面合并资金渠道，首先必须具备相应的能力。

　　《财经》：新的资金机制到底应该用什么方式建立？是在《公约》框架下建立新的机制，还是由世行等现行机制来管理？

　　克莱恩：可以是两者的结合。比如，发达国家提到的“快速通道”资金，一年内就会到位（发达国家同意在2010年至2012年间，即新的气候议定书生效之前，每年为发展中国家提供约100亿美元，作为“快速通道资金”使用—编者注）。一年内来不及建立新的管理运作机制，所以不可避免要动用现行的机制。对于GEF是否有能力负责发放和管理这笔资金，无论是发达国家还是发展中国家中都怀有疑问。这个资金如果交给世界银行来负责，发展中国家和非政府组织都可以对其进行密切监管。世行比GEF更有效率，也更透明。

　　但对于长期资金，我们可能达成一个协议，建立一个广泛的资金机制，涵盖若干个平台，其中一个用于适应气候变化项目。但接下来的问题是：《京都议定书》框架内的适应基金该怎么处理？是不是应该把适应基金直接纳入这个平台中？此外，GEF在融资方面扮演什么角色？私有资金在其中的作用是什么？

　　上述问题不可能在哥本哈根会议上全部解决，有些问题得等到之后的一系列会议上落实具体的细节。但无论如何，我强烈建议尽可能在《公约》框架下建立这些机制，因为这会更加民主。

　　《财经》：关于资金如何分配，你的看法是什么？

　　克莱恩：在这个问题上，发达国家和发展中国家之间有分歧，发展中国家内部也有不同意见。目前，资金具体如何分配的问题，还没有进入谈判议程，但很显然，如何才算公平地分配资金，并没有一个客观的标准。GEF是以项目为主导的，所以大部分的资金都是流入中国这样的新兴国家，因为这些国家有大量的项目。

　　但是，一些最不发达的非洲国家和小岛国应该是首先接受资金的对象，这些国家受到气候变化的影响最严重，甚至有人为之付出了生命的代价。当务之急是要帮助这些国家适应和减缓气候变化，使它们避免重复我们之前的错误。■