| 2亿农民工拥有3位代表，是按什么样的名额分配原则决定的呢？全国人大“各行各业”、“各民族”、“各部门”等等的代表名额数又是按什么原则决定的呢？党国英呼吁“为社会主义民主政治的长远发展建立稳固基础。首先要研究人民代表名额的基本分配制度。可以考虑将人民代表名额分为两个类别，一个类别按照人口比例来确定，另一个则按照地域来确定”。[15]按人口数目和地域(州、省)在国家最高立法机构中公平分配名额，在世界众多的国家里早已经得到有效实施，中国还处在呼吁“考虑”和“研究”的准备摸索阶段，怎么说也与一个政治“先进”的大国身份不符。在全国最高的立法机构中以种种驳杂模糊的“各行各业”代表来代表，结果有高度组织的群体(如军队、党政机构)当然能够比没有组织的群体(如农民工)争取到远远多的名额。 康厚明、胡小燕和朱雪芹是代表农民工这一弱势群体的人大代表，但是，由于名额不足，他们3人再次成为全国人大代表机构中相对于许多其他人大代表来说的弱势群体。现有的人大代表中本阶层的代言人所占的比例与本阶层在总人口中所占的比例并不相当的问题，对其他相对弱势的群体也同样存在。康新贵指出：“人大代表的选举，按规定是由各政党、社会团体、选民联名推荐候选人。很明显，有组织的政党比无组织的选民个人更有能力推荐自己的代表并使其在选举中获胜。在当今的四个阶层中，国家管理人、资本家、中产阶级都不乏其组织，而劳动者阶级的组织，工人的工会，从整体上说名存实亡，不论是在国家或地方的重 大方针政策、法律法规的制定过程中没有实质性的影响力，即使在具体的事件中，也听不到其有力的声音。血汗工厂、华为辞退员工、山西黑砖窑等等，工会组织都无所作为；至于农民，则无政治组织，浙江温岭市的农民要成立温岭农会保护自己的权利，从本世纪初至今，不仅未获得批准，甚至至今未获得不批准的书面决定， 这使他们无法将此事进入司法程序，他们连起码的程序性权利都未获得。劳动者阶级一盘散沙的无组织状态，是其实际上的政治地位与名义上的政治地位严重不相符的主要原因。”[16] 即便2亿农民工在人大中有了充足名额的代表，他们又是在什么意义上说是代表“全国”农民工呢？各国各省并不都有相同或相似的农民工问题，有的省份出农民工，有的省份用农民工，而且人数也有很大的差距。所以，农民工是一个地区性很强的群体。没有农民工问题的地区又凭什么把与他们无关的代表认作自己的代表呢？其他行业代表也有类似的问题，精英代表集中在几个大城市，偏远地区的民众凭什么认同他们为自己的“全国”代表呢？ 按人口和地域分配名额的最大优点在于代表和选民之间有直接的联系。每个地域有它自己的人群组合和需要立法处理的问题。法治，落实到一级一级具体地域层次的法治，才是解决各种具体公民民生问题的关键。在存在农民工问题的地域中，如果当地的农民工代表能在立法过程中争取自己的合法、合理权利，能在执法和行政的机制中发挥监督和施压作用，那么解决问题的方式和优先次序也许反倒要比从更高一级发出的遥远指示来得更切合当地的实际情况。对解决农民工问题来说，不是“心声”传递的层次越高越好，而是“问题”解决的层次越低越好。 农民工在人大中有了代表固然是可以令农民工和社会中同情人士高兴的事，但未必就是救治农民工生存困境之病的政治之药。农民工代表进入人大，向我们揭示了当前中国“政治代表”问题的冰山一角。一件大家叫好的事情，其实它本身包含着许多问题。一个大家都以为是问题的解决，其实它本身就是一个问题。只有民选赋权、具有权威合法性的公民政治代表制度才是民主政治的基础。没有这个民选代表的基础，“民主”便是一个建立在河滩上的虚幻景象。 民主的道理并不深奥，做到却是千难万难。改革开放，当然包括政治改革开放，这是一个知难而进的实践。政治改革是“摸着石头过河，”首先是要有过河的要求和决心。如果这边河滩上的民主已经是最好的民主，那就根本不需要再费事过河去找一处坚实的土地，另建民主的大厦。需要有了，决心也下了，看清了要过的是政治民主的改革之河，接下来就是怎么过河。一种办法是建一座宽阔的大桥，让亿万的民众迈开大步，兴高采烈地过河。还有一种办法是让一部分人先民主起来，让他们扶着石头，一步一试地先摸过去。在最好的情况下，他们当中有的会成为柏拉图所说的那种先走出洞穴，然后回来报告洞外景象的人。 河里有些什么石头呢？第一块摸到的石头当然是存在了将近60年，但仍然没有能带领我们渡过民主之河的“两会制度”。除了这块石头，河里还有别的石头，例如美国的自由民主、各种社会主义色采的欧洲民主，还有一些第三世界国家或者甚至军事强人统治下的“票箱民主”。摸这些石头过民主之河，既不能被石头迷住了，也不能被石头吓着了。石头既已在那里，那就赶紧过河。摸石头不应该成为老不过河，或者根本就不真想过河的借口。摸石头过河的关键不是摸石头，是过河，而且是快快过河。 [1] Anthony H. Birch， The Concepts and Theories of Modern Democracy. New York： Routledge， 1993， pp. 69-79. See also Anthony H. Birch， The Nature and Functions of Representation. [2] Jeremy Bentham. Quoted by Anthony H. Birch， The Concepts and Theories of Modern Democracy， pp. 72-73. [3] Anthony H. Birch， The Concepts and Theories of Modern Democracy， p. 73. [4] Karl Marx， “Critique of Hegel’s Philosophy of Right.” In T. B. Bottomore， ed.， Karl Marx： Early Writings. New York： McGraw-Hill， 1964， p. 58. [5] Edmund Burke， Selections. Oxford： Clarendon Press， 1921， pp. 63-64. [6] “对话农民工全国人大代表康厚明”来源：新华网 （ http：//www.agri.gov.cn/ZTZL/lhnyjj/2008/t20080303_983608.htm [7] 《农民工代表履职的现实难题》来源：人民网 http：//www.jx.xinhuanet.com/news/ztzl/2008- [8] 梁江涛：《愿农民工代表让“农民工”淡出》（中国网）（ http：//www.china.com.cn/review/txt/2008- [9] 据报道，“毛新宇的夫人目前也在军队工作。他们的儿子出生于 [10]李毅中：《政府应强制为高危行业农民工上工伤保险》 http：//www.qqscw.com/page/20073/21040.htm （ [11] 洪朝辉：《论中国农民工的社会权利贫困》，《当代中国研究》2007年，第4期，第69页。 [12] 《农民工当选为人大代表的民主含义》www.npc.people.com.cn [13] 《全国首场飞信访谈：农民工全国人大代表康厚明对话百万工友》，新华网http：//news.xinhuanet.com/newscenter （ [14]梁统锋：《新时期城市农民工选举权保障问题探析》，《人民网》，www.people.com.cn ( [15] 党国英：《人民代表构成的改革要反映基层政治变迁》，《人民网》，www.people.com.cn ( [16] 康新贵：《社会分层与民主权利的实现》 http：//www.tecn.cn/data/detail.php？id=17903 (责编：Beatles) |
徐贲：“农民工”人大代表的喜和忧(2)
时间:2011-03-11 来源:作者博客 作者:徐贲 被查看: 次
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