自从2008年台湾人马英九当选总统之后，随着两岸经济联系的加强和政治和解，一些学者断言，“芬兰化”正在成为台湾与大陆之间发展的趋势。根据这些学者们的看法，两岸关系的缓和为台湾的“芬兰化”开辟了途径。这些观察家们甚至建议美国政府应该调整战略和外交政策以鼓励台湾的“芬兰化”，包括停止对台军售，并将之作为美国亚太地区安全战略的主要决策之一。有理由相信，这些举措将会缓解海峡两岸的紧张情绪，减少双方的军事摩擦，并最终实现东亚的稳定与和平。

　　“芬兰化”意味着什么呢？将今天的台湾与苏联时期的芬兰相提并论是否合适？让我们先从历史角度开始分析。“芬兰化”这个词是欧洲在冷战时期提出并使用的，主要表达了芬兰在邻居苏联这个超级大国的威胁下寻求生存的尴尬境地。1948年苏芬签订了《友好、合作与互助条约》，根据条约规定，芬兰不得组织或参加任何针对苏联的军事同盟，并在美苏争霸中保持中立。作为回报，苏联承认芬兰的议会民主制。因此，芬兰保持了主权独立及国家安全，然而，这个条约也导致了芬兰很多人权冲突，比如对反苏言论的禁止，对出版自由的限制，在冷战期间实行图书审查制度等。

　　在“芬兰化”开始的时候，中国正处于内战时期。1949年，一场政治分歧导致中国形成了两个政府：位于大陆的中华人民共和国和位于台湾的中华民国，双方都视对方为敌人。但是，最近事情有些改变，两岸的紧张关系降到了历史最低点。此次缓和要大部分归功于2008年当选的台湾总统马英九。马对大陆的政策主要着眼点是寻找两岸双赢的道路，而不是玩零和博弈。到目前为止，双方政府都暂时搁置了高度敏感的主权问题，而关注于以协商的方式达成经济合作。然而，台湾最近的行为是否意味着岛内的芬兰化仍存异议。

　　台湾人的观点

　　“芬兰化”作为一个概念已经在台湾岛内讨论了很长时间，只是还没有被大多数台湾人所接受。2008年马英九当选总统时的就职宣言标志着其正式实施，而最近他在上任的两周年记者招待会上对此更加强化，他针对两岸关系的主要政策为“不统一、不独立、不使用武力”。最近的民意测验表明，维持现状是台湾的最主流意见。与推进统一或独立相比，台湾人更愿意维持现状。国民党一直致力于与中国共产党缓和关系，甚至是在民进党当政的那8年中。尽管国民党现在当权，但如果它制定任何与大陆亲近的政策，民进党都会在国会发起抵制运动，或者组织群众游行等以示反对。

　　民进党的宣言及拥护者们鼓吹台独。在这种情况下，国民党的官员们都不敢稍微表现出一点两岸统一的意图来。民进党担心国民党与中共的过分亲近会损害到台湾的主权，而实际上国民党坚持的“三不”原则（不统一、不独立、不使用武力）让这些担心有些多余。“不统一”政策表明台湾不会与大陆联合。台湾现在是一个民主地区，只要大陆仍然保持独裁统治，台湾人民都不会与大陆统一。“不独立”政策意味着，中国大陆和美国都无须担心台湾会走向独立，改变现状。“不使用武力”政策也包含了防止大陆会武装攻击台湾的要求。到目前为止，“三不”原则在台湾得到了一致赞许。当然，任何政策都不可能使所有人满意，但这已经是当下最好的选择。换言之，如果有人鼓吹台湾“芬兰化”，他肯定会受到台湾人民严厉的批评，尤其是反对党的批评。

　　如果国民党发起“芬兰化”政策，这将导致该党在任何选举中大规模的失败。甚至是国民党目前对大陆的政策，尤其是签署的两岸经济合作架构协议（ECFA），正受到民进党激烈的批评。如果国民党在今年11月27日的“直辖市”选举中失利，不仅国民党需要调整其对大陆的政策，对马英九的连任也会造成重大影响。

　　此外，“芬兰化”将会威胁到充满生气的台湾民主制度。言论、新闻和出版自由都会受到限制，公民权利缩水，内部政治斗争增多，台湾将会走向动荡。芬兰人民接受芬兰化是在冷战时期面对苏联强权别无选择的选择，而在台湾，“芬兰化”是不会被广大人民接受的，在美国的支持下，他们可以自由选择其政治道路而不用担心中共的武装进攻。在此时发生“芬兰化”的改变将意味着，台湾人民几十年奋争而来的民主制度宣告失败。芬兰化并不是台湾人民可选择的道路，它将会引领这个岛屿走向混乱，这将是民主制度的大灾难。

　　主权纠纷

　　2008年，国民党赢得了大选。新的领导人寻求方法来缓解两岸的紧张关系，包括互相尊重彼此的政治制度，保持台湾海峡现状，并坚持1992年双方达成的“一个中国，各自表述”共识。在此情况下，马英九总统希望能抓住机会实现两岸和平与共同繁荣。在马英九政府的积极努力下，两岸积极对话，并达成数项重要的经济合作与共识，高层互访不断并越来越频繁。在经济关系中，双方的沟通越来越顺畅，相互作用也越来越重要。当然，不可避免的，他们也会经常面对一些敏感性的主权问题。

　　主权问题是最易引起两岸纠纷的因素。台湾在过去几十年直至现在都是一个拥有完全主权的地区，岛内有自己的政府、军队、繁荣的经济、领土版图和旗帜。中国坚持认为台湾是它的一个省，并且宣称，如果台湾宣布独立，将不惜采取一切反对措施。今天，在事实上存在两个中国政府，但双方都承认只有一个中国，就是己方。确实，这种含糊不清的状况已经存在了几十年。因此，“一个中国，各自表述”的原则是双方对话最好的前提，它能避开敏感的主权问题，以防打破目前的沟通和对话进程。

　　这与芬兰的情况非常不同。在芬兰，主权是明确的，并且得到了苏联的承认，中间路线也得到了北约和共产国际组织的默认。而中国宣称台湾是其领土的一部分，拒绝承认台湾的独立主权。此外，“芬兰化”原则要求承认台湾的独立自主，这直接挑战了北京方面的“一个中国”原则，大陆绝对不会接受这一提法。中国对台湾的提法是“一个国家，两种制度”，与香港模式相同。然而，如果台湾走向“香港化”，则将失去现有的一切。

　　历史教训

　　1973年，美国采用了“越南化”政策，主要是鼓吹建立一个独立、非共产主义的南越国家，并逐步撤出在越南的美国军队。最后结果是越南在1975年实现统一，成为独立的共产主义国家。这对台湾人而言是一个非常重要的教训，他们的国家也在依赖于一个超级大国的保护，这使得岛内环境充满不确定性，保护台湾的使命要视美国的利益而定。

　　美国的利益

　　自从1972年中美《上海公报》签订以来，坚持“一个中国”和保持台海现状就成为美国的基本准则。如果台湾走向“芬兰化”，海峡两岸的现状肯定会发生改变，这将直接影响美国的利益。就台湾和大陆情况而言，美国将会面临三个可能的局面：第一，两岸实现统一，极大地增强民族凝聚力和社会财富，朝气蓬勃的中国会实现军事现代化，增强中国挑战美国在亚洲的战略安全和利益的信心。美国的霸权地位将会受到冲击。

　　第二，没有了与台湾的安全合作，美国将失去对抗中国的重要的战略地理位置。美国还将失去台湾方面提供的大量重要情报。台湾对美国而言是独一无二的财富，因为相同的语言、文化和传统，台湾对中国的了解最为透彻。

　　第三，统一后的中国将强大到不受控制，这将引起邻国的不安，并会对华采取声势浩大的运动以自保。该地区的其他国家，如日本和印度，会很有压力并加强军事力量，甚至可能会推动日本研发核武器。这些变化都会加强亚洲地区的紧张情绪。

　　根据美国国防情报局（DIA）今年发布的消息，中国军队“增加了它的弹道导弹和巡航导弹的数量和精确性，针对台湾的战斗机也增多了，这将降低台湾在与中国发生冲突时的防御能力”。台湾和中国的军事力量正在拉开差距，如果台湾不能马上得到更先进的武器，台湾海峡的局势很快就会变得更加危险。一些学者认为，美国有责任维持亚太地区的和平与安全，过于拉大的两岸军事实力鸿沟将会给中国大陆一个错觉，并削弱美国及其盟国如日本、韩国和新加坡的公信力。

　　如果军事平衡如大陆设想那般逆转的话，甚至“芬兰化”都会带来额外的好处。随着台湾敏感的主权、军售和独立问题的削弱，中美之间长期的军事冲突危险将会大大降低。但是，从长期来讲，平衡得失、维持台湾海峡现状对美国而言仍是最佳的利益。

　　展望未来

今天，海峡两岸的关系很明显地由对抗转到了对话，从冲突转到了和解。这些改进减少了地区冲突，增强了地区稳定。和平的环境不仅可以改善两岸政治关系，更可以通过贸易合作和经济融合增强双方的民族凝聚力。对一个自由民主的台北而言，坚持不独立、不使用武力，并保持现状这几个原则，是与公众的主流意见一致的，这些原则将会引导着现状及可预见的未来朝更好的方向发展。

转自《财经文摘》2010年第8期  执笔：张守珩（So-Heng Chang） 原文来源：美国外交政策研究所  2010年6月  编译：高雅