埃斯瓦尔·普拉萨德（Eswar Prasad）：美国布鲁金斯学会高级研究员

编者按：美国财政部长蒂莫西·盖特纳在首次中国之行期间将举行一系列关于全球经济议题和中美经济关系的会谈。埃斯瓦尔·普拉萨德在下面的问答中列出了中美两大紧密交织在一起的经济体面临的重要议程选项以及更广泛的挑战。

问：盖特纳财长访华有哪些主要的议事日程，有哪些是能够付诸现实的？盖特纳财长的中国之行是否意味着中美关系具有更广泛的重要性？

盖特纳财长和中方都认为，他此次访华是消除双方忧虑的一次重要机会。他们试图做出努力，早日在某些议题上达成一致，以便使即将举行的战略和经济对话以及随后的双边会谈更加富有成果。

显然，中美两大经济体之间的相互依赖仍在不断增强，双方都渴望在此基础上建立建设性的、平等的伙伴关系。盖特纳毫无疑问会表示一些公开的姿态，但这些在很大程度上是为了符合国内政治选民的要求。

双方也都清楚，如果要在气候变化、国际货币基金组织改革以及更广泛地改革国际货币体系等问题上取得任何实质性的进展，那么双方需要加强合作。

盖特纳财长的访问意义重大，将为今年晚些时候举行的一系列复杂的经济和地缘政治对话定下基调。

问：您认为中国领导人在处理他们与美国的关系方面考虑的优先事项有哪些，他们会与盖特纳财长讨论哪些问题？

中方非常期待在一些重大问题上听取盖特纳财长的意见。第一，中方希望美方保证，一旦经济复苏，美方能够控制财政预算赤字。他们担心如果美国的财政赤字增加和美联储放宽借贷引起通货膨胀上升，他们所持有的美国国库券和债券会遭受损失。

第二，中方希望盖特纳阐明奥巴马政府在贸易政策问题上的立场。他们希望了解，奥巴马政府是倾向于遵循还是抵制来自美国国会的保护主义措施。

第三，他们非常有兴趣倾听，一旦银行业再度站稳脚跟，美方关于新的监管架构的计划以及从银行业体系退出可能采取的策略。

美国需要听到中国将发挥自己的作用帮助全球经济复苏、缓解全球收支不平衡的声音。中方为此可以采取推动国内消费、允许人民币升值等措施。如果中国和其他新兴市场帮助扩大IMF的资金规模，美国也能更容易地寻求在国会通过IMF一揽子改革方案。

问：您认为盖特纳访华期间会讨论汇率操纵问题吗？

盖特纳和中国方面的关键问题是如何处理中美双边关系的这个重要的敏感因素——中国的汇率政策，使得双方都能够感到满意，并且能够说服国内民众。

中国当局很清楚，在未来进行一些货币升值会成为他们经济增长重新平衡战略的一部分。然而，出口是扩大就业最迫切需要的引擎，所以在外部需求疲弱和出口行业已经饱受煎熬的情况下，他们也不会轻易地抛弃“软”钉住美元的汇率制度。

问：中美两大经济体之间关系的未来前景如何？

中国和美国正日益紧密地拥抱在一起——但这并不必然让任何一方感到激动不已。

从短期来看，中国可能令拥有巨大的、与日俱增的资金需求以平衡预算和经常项目赤字的美国感到不快。中国将投资抽离出美元资产的任何仓促行动都会引发美国债券和货币市场的动荡，在这些市场上，人们的信心已经十分脆弱，财政赤字增加的迹象若隐若现。

另一方面，中国仍然需要美国的出口市场，除了继续将很大一部分外汇储备投到美国国债上，没有太多的选择。当然，他们已经明显将一部分资金转投到短期国库券，而不是长期国债，表明他们对美国面临中期通胀风险的担忧。

我认为最近中国在国际经济政策问题上的某些魄力反映出，他们对自己的经济增长模式会让他们与美国更紧密地捆绑在一起的事实感到沮丧。他们知道自己在短期内（一到两年）无法改变这种状况，但正非常努力地试图在中期摆脱这种状况，包括尽其所能重新平衡经济增长模式，并努力调整国际货币体系。

问：盖特纳在中国的一系列会谈对全球经济从金融危机中复苏有怎样的意义？

世界经济已经陷入低谷，实在不能承受中国和美国之间经济紧张关系的不断升级。两国之间的贸易争端有可能破坏世界贸易体系，并进而破坏消费者和投资者的信心。现在全世界都需要中国和美国齐心协力，而不是彼此之间争执不休。目前的挑战是在如此艰难的时候将两大经济体之间的共同利益向前推进。

现在有一种解决方案——中美在宏观经济政策和国际经济事务上的大交易（grand bargain）。虽然这些内容中的每一项并不新鲜，但是将它们捆绑在一起由中美两国领导人共同宣布，可以为双方提供国内政治理由，使他们执行最终符合自己利益的政策。

作为这一揽子方案的一部分，中方将使汇率更加灵活，顺应市场的力量，而美方将提出一套计划，表明一旦经济开始复苏将控制其预算赤字。美国也将支持中国扩大在多边金融机构中的作用，包括大幅增加在IMF的投票权。

通过这些举措，美国可以表明它愿意与中国建立真正的、对双方都有益的经济伙伴关系，同时也表现出真正的领导能力，接受中国在全球舞台上发挥更大的作用。中方可以表明其致力于恢复经济增长和就业机会的决心，在尽自己的力量维护全球经济和金融稳定的同时，也能赢得作为世界大国应得的那份尊重。

（刘丰 译）