本周三，鸠山由纪夫正式成为日本新首相，日本政府也正式步入“鸠山内阁时代”。成功带领民主党让日本政坛“变天”的鸠山，在其微笑上任后，将面临哪些考验。

　　考题一：日美关系

　　鸠山16日履新后不足一周将登上国际舞台，参加一系列国际会议，勾勒“鸠山外交路线”。

　　对于日本外交重中之重的日美关系，鸠山直言届时会见美国总统奥巴马，建立信任关系是第一步，希望日美关系中“日本能够更主动”。鸠山领导的民主党在其“政权公约”中提出要建立“对等”的日美关系，主张“在构筑自主外交战略基础上与美国分担任务”，提出修改日美地位协定，重新评价驻日美军整编和美军基地的存在方式。

　　寻求和华盛顿“更平等的”伙伴关系，显然是鸠山内阁不同于此前日本政府的新对美态度，这让美国担心两国在民主党执政时期会面临更多的摩擦。分析人士认为，日本新政府在对美关系上立场相对强硬，如何从中找到平衡点，将成为鸠山对美外交的必做功课。

　　考题二：环保减排

　　日本是全世界第五大温室气体排放国，刚刚下野的麻生内阁拟定的计划是在2020年让该国温室气体排放量和1990年水平相比减少8%，但民主党提出的目标则是更令环保组织欢欣的数字———25%，不过这个目标着实震惊了日本的经济界。日本经济界认为，削减25%的温室气体排放仅靠目前推动的节能运动是无法实现的。按照计算，如果真要达到这个目标，就会产生2020年GDP下降3.2%和77万人失业的副作用。此外，国民收入将降低，电费等日用成本将上涨，到2020年每户居民每年的负担将增加36万日元。

　　如何实现这个目标，鸠山现在还没有具体的方案。但日本企业界，尤其是制造业的反对和不满已经越来越大了，他们认为新首相的步子迈得太快。大多数企业家都表达了不满，认为这个目标将对日本景气恢复造成恶劣影响，会逼迫日本企业流向海外。很多日本企业界人士甚至批评，25%的减排目标是“荒唐无稽，有违国家利益，是不现实的路线和政策”。

　　更有意思的是，鸠山提出25%削减目标后，又着重提到了“废除汽油临时税率”和“高速道路免费”的主张，但是这个主张实际是与减排目标背道而驰的。这让环保组织也感到纳闷，他们也许在想：“鸠山首相到底支持哪一方?”

　　考题三：改革忧虑

　　日本前首相小泉纯一郎自2001年上台后推行包括邮政私有化和减少政府对就业市场干预等市场化改革，这为日本经济长远发展奠定了良好基础，但反对者称小泉的改革拉大了社会阶层、不同收入群体和地区间的差异。

　　自民党和民主党在竞选中都与小泉路线保持距离。如今民主党上台，日本企业界担心获得工会大力支持的鸠山内阁会加强政府对企业的监督和干预。

　　的确，民主党已经提出一些经济改革方案，如开放国内市场以竞争提升企业效率，并改革劳动市场等，但要改革必然要老百姓和企业界接受阵痛，执政经验不足的民主党是否具备极强的改革意志与政治手腕，还要打个问号。

　　考题四：能力释疑

　　党内稳定是确保政权平稳的关键。本届日本新政府不同以往，是由民主党和社民党以及国民新党联合组成的联合政府。鸠山作为新首相，是否具有协调好党内关系的能力还有待考察。

　　民主党在480个众议院席位中一举夺得308个席位，远远超过半数，但民主党与社民党和国民新党组建联合政府，这绝非是民主党对权力的慷慨，而是因为他们需要这两个党。虽然在众议院占据多数席位，但在参议院，身为第一大党的民主党却没有掌握过半数席位，需要联合其他政党才能拥有过半数，从而消除来自参议院的可能阻力。要联合执政，就需要付出代价，这不仅意味着民主党需要在政府中为执政伙伴留出职位，还意味着民主党必须在政策理念上与执政伙伴协商妥协。

　　不仅是政府内部党派需要平衡，就是民主党内部派系也需要平衡。民主党内部派系林立，政治立场和政策主张不一，有鸠山集团、小泽一郎集团、原民社党集团、原社会党集团、前首相羽田孜集团等。

　　“鸠山需要证明自己，他未经检验，是一个没有多少丰富经验的新手。”美国坦普尔大学亚洲问题专家杰夫·金斯顿告诉美联社记者。坦普大学东京分校的亚洲问题研究专家杰弗里金斯顿说：“截至目前，鸠山还没有真正展现出领导的气质。”这位新首相必须有出色的成绩单才能平息外界对他的怀疑。

　　考题五：经济衰退

　　日本经济今年第二季度实现五个季度以来的首次增长，预示该国已走出二战以来最深重的衰退。不过，经济学家普遍认为，经济走出衰退主要是由于政府短期利好政策的刺激，在外需依然低迷、失业率持续上升以及企业投资意愿不强的背景下，复苏迹象无法持续长久。野村证券的日本首席经济学家Kiuchi表示，“日本已经度过了最坏的时期，但现在还不具备出现可持续复苏的条件。”

　　民主党在竞选中承诺要将更多财政收入用之于民。但分析家担心，按照这个思路，鸠山内阁的预算案将进一步扩大日本目前已经相当于国内生产总值1.7倍的公共债务，高居发达国家之首。此外，新政府在操作削减政府开支、裁减冗员问题上将面临不小的难度。

　　考题六：养老金

　　鸠山内阁面临的重大挑战还包括日本愈来愈严重的老龄化问题。日本是世界上人均寿命最长、老龄化速度最快的工业化国家。目前日本人65岁及以上人口占到总人口的21.5%。按照联合国的标准，65岁以上人口比例如果超过总人口的20%，就属于进入老龄社会。预计到2050年，这一比例将增至39%。

　　日本公共养老金账户在2005年就出现赤字，而日本政府因为高额负债而财力不足，只能靠征收税金或保险金来暂时解决，社会负担也因此增加。此外，低利率、产业外迁、失业人口增加、生育率下降等同样也是养老金财政面临压力的原因。有专家说，日本养老金制度就像已经开启的定时炸弹，爆发危机并非耸人听闻。

　　新政府如何为急剧膨胀的老人群体提供充分的医疗、社会福利费用和养老金?经济学家的答案是提高5%的消费税，但增税在目前的经济形势下需要执政党付出相当大的政治成本，本来日子就不好过的普通消费者不愿再多缴税钱。这也是民主党在选举中坚称未来四年不上调消费税的原因。可是，不增税，解决养老金问题的钱从哪来呢?目前民主党没有任何答案。