收信人：商务部部长陈德铭

　　寄信人：国际信息研究所美欧研究室副主任楼阳

　　陈德铭部长：

　　您好！

　　2009年岁末，一部提高“中国制造”形象的广告片悄然登陆西方主流媒体。它显示出，当中国经济增长“保八”前景渐趋清晰时，反对贸易保护主义正逐步成为中国经济发展需要解决的头等大事。

　　经济衰退则贸易保护抬头，这是全球经济发展的一条陈规。2008年金融危机全面爆发，新一轮贸易保护也随之而起。数据显示，2008年全球新贸易救济案件数是222起，比2007年增加了24.7%。但总体看，远未达到上世纪30年代全球贸易大战的程度。

　　今年以来，金融危机在各国强大救市政策的刺激下得到有效遏制。第三季度，美国经济在连续4个季度下滑后实现了首次增长，欧盟及欧元区经济增长率预计也将达到0.2%。国际社会普遍认为全球经济已渡过“最糟糕的时期”。与此同时，全球贸易保护主义的增长势头也有所放缓，截止到2009年11月初，全球新发起225起贸易救济案件，与去年基本持平。

　　但是，对华贸易保护行为却出现了与全球贸易保护发展相反的势头。截止到2009年11月初，有19个国家对中国产品发起101起贸易救济调查，涉案总额达到116. 8亿美元，同比分别增长48%和157%。作为全球第三大贸易体，第二大出口国，中国在国际贸易保护行动中“首当其冲”受害在所难免，但逆势增长却值得深思。

　　中国扩大内需，拉动增长是今年国际应对金融危机的主要亮点之一。据最新数据，今年前三季度中国经济增长7.7%，是在进出口总额降低20.5%的情况下实现的，外需对中国经济增长的贡献率已成负增长。但这却丝毫没有改变中国连续14年位居全球贸易调查首位的现状。这充分说明当前中国面临贸易保护困境的根由在国外而非国内。而且，中国在全球产业链条中所处位置，决定了中国贸易进出口不平衡将持续相当时间，绝非增加内需可以解决的问题。

　　分析来看，中国面临的国际贸易保护行动既有竞争性保护，也有互补性保护，而后者成为当前的突出问题。仔细分析，中国面临的贸易保护措施主要来自两类国家，一类是与中国经济互补性较强的发达国家和地区，如美国、欧盟；另一类是同为发展中国家的新兴经济体，如印度、巴西等。相比而言，第二类国家与我国发展阶段相同，应是我国发展贸易的主要竞争对手。然而，事实却是，发达国家才是对中国进行贸易保护的主要操盘手，其中，美国的作用尤为凸显。

　　今年以来，针对中国产品，美方实施了多项贸易救济措施，涉案金额已高达70多亿美元。尤其是11月下旬奥巴马访华时在《联合声明》中承诺 “反贸易保护”的余音未落，11月24日，美商务部即对中国输美油井管做出反补贴终裁，案值27亿美元。

　　实际上，国内政治斗争已成为美国等西方国家推动对华贸易保护的主动力。尽管，美在对华发起贸易救济调查时，都以改善中美经贸失衡和保护美国产业为由，但实际上，中国输美产品中的相当部分来自美国在华投资企业，实现美中贸易平衡显然不现实。应当说，美方的这些做法更多出于国内政治考虑。9月份奥巴马宣布批准对华轮胎特保案时，美国就有媒体称这是对工会的一份厚礼。奥巴马访华时也坦承，今后，来自美国会的保护主义压力还会继续增加。

　　鉴此，当前应对贸易保护主义的关键是反对发达国家尤其是美国的国内政治卷入。中美经贸总量去年已达到3300亿美元的高值。占美国外贸总额的9.7%，占中国外贸总额的12.9%。可以说，中美经贸关系如此深度互融，一旦因贸易保护掀起贸易战，对中美双方经济发展乃至中美关系大局都是严重打击。因此，对于美政府一再对华采取贸易保护主义做法必须予以痛击，让对方感受到贸易战的代价和危害，这样才能促其警醒。

　　另一方面，中国遭受的贸易保护主义措施，是美国多个利益集团博弈的结果，鉴于其中一些利益集团与中国有一定利益一致性，应充分开展公共外交，扩大美有关团体、基层与我的共识，直接从美国内政着手为我服务，这样效果更好。

　　正在美国CNN播出的“中国制造”广告片不失为做美国内工作的一种有益尝试，它促使西方国家民众更好地理解“中国制造”就是“与中国一起制造”。

　　此致敬礼