10月15日，广州市人大常委会第23次会议通过决定，对新一轮机构改革中新组建、涉及职能调整以及人事变动的部门“一把手”进行任命。

此次新任命中，除了市民族宗教事务局、市司法局、市工商行政管理局3个部门的人事变动不涉及大部制机构改革，其余8位负责人均是新一轮机构改革中新组建、涉及职能调整部门的新“掌门”（水务局局长早在去年1月份已经到位）。这意味着，广州9个大部门的一把手，全部到位。

广州市机构编制委员会办公室综合处处长李玉明告诉本报，“先确定了这九大部门的一把手，接下来的三定工作才能更好的开展。”

9月24日，广州公布了该市大部制改革的方案，市政府工作部门和办事机构从49个精简为40个。改革中涉及调整、撤并的机构29个，而是次改革中，广州整合、新组建的9个“大部门”，是一个亮点。

而对于新部门的人员配置，尤其是副职的安排，以及原来部门领导的去留问题，李玉明告诉本报，目前的“三定”(定职责、定内设机构、定人员编制)方案还在研究中。而配置的原则是保证改革的效果。

防止副职过多问题

从这次涉及大部制改革的部门一把手的任命来看，除了市文化广电新闻出版，都是由原来的领导继续担任。

对此，广州市委组织部人士对本报解释，这些新部门负责人的诞生，是由组织部酝酿，交由市人大审议通过的，“由原来的主要部门负责人担任，是为了保证行政工作的平稳过渡。”

“从广东的情况来看，这是一个基调。”广州市社科院高级研究员彭澎对本报解释，除了顺德，广东另外几个地方在大部制改革中的部门领导任命，基本差不多。

一把手任命完毕，接下来让各界更关注和期待的问题之一便是部门人员的安排问题，比如领导数量的确定和分工。

彭澎分析，从以前的改革经验来看，机构改革的最大难题就是人事阻力，深圳、顺德改革在其他方面步子都迈得很大，但在领导职数和行政编制安排上都有所保留。“因此，广州改革的‘三定’如何推进可能是广州干部队伍和社会各界更为关注的一步。”

李玉明对本报透露，现在各部门的三定方案，我们还在研究中。总体上说，市一级的改革在今年11月底前要完成三定方案。方案出台后，市组织人士部门再根据编制安排副职。

对于因为部门的合并会否导致副职安排过多的问题，李玉明表示编制会按照所在部门的职能进行确定，以保证改革的效果。

“我们市委也考虑到了部门的合并后，一些原来的部门负责人的待遇问题。”李玉明对本报表示，比如一些被合并的部门机构的主要负责人，可能会担任新部门的副职，那么他享受的待遇，还会按照正职来安排。

只缩减后勤人员

按照广州大部制改革方案，没有人员精简任务，只将后勤编制减少1200多人。

李玉明表示，人员编制不减少是这次大部制改革的特点，而相关的人员调动，大部分也是平调。

李进而解释，如果涉及到新部门的编制比较少、原来的部门多出来了那部门，那么这部分人员也不会分流到企业或者事业单位或者企业中，而是安排到其它部门去。

彭澎对此分析，这次改革以机构调整为主，而不减少相应的编制，主要是为了减少改革的阻力。“大部制改革的根本目的，是在调整机构的基础上，减少摩擦、提高行政效率。但是并不意味着一定要减少人员编制。”他说。

在彭澎看来，这次广州的改革中，后勤人员的减少也是一个体现。比如事业单位或者其他的一些部门，经常会被抽调到行政机关单位，或者一些外聘人员。“这些其实也算是隐性的行政人员，减少这部分人员的数量，其实也相当于减少了一部分公务人员。”

另外，广州大部制改革的最大亮点在于重新划分、合并各种政府职能，而不是一味地减少机构数量。这样就给其它城市一个重要信号，不要在减少机构数量上进行攀比，而是要在转变政府职能、理顺内部关系上下功夫。

“广州若改革成功，就能为其他地市的机构改革树立榜样。”彭澎表示。

不过，澎湃也表示，由于本次一些新的部门由原来几个部门合并构成，那么会否造成新部门人员过多、机构过于臃肿的问题，“需要进一步观察和新的解决方式”。